乡村治理体系是国家治理体系的基础部分。当前,我国广大农村地区普遍面临着空心化、老龄化、治理主体能力不足为特点的治理难题。对此,地方政府和乡村群众自治组织之间在治理体系的结构和功能方面,相互衔接和互动的有效性不够,行政和自治两股力量在乡村社会中“悬浮”,导致乡村治理体系中的政府失败和自治失灵现象,不利于实现乡村振兴的既定目标。针对上述现象,学者们展开了大量研究,形成了三种观点:一是认为政府的过度干涉压制了乡村自治的发展空间,导致乡村自治组织沦为基层政府的“附属”,无法发挥自治组织的主体功能,提出自治组织应当“去行政化”;二是重申村民自治的能力不足,是乡村治理失序的原因,强调政府在乡村治理层面的回归;第三种则兼顾了政府治理和村民自治各自的优势,强调构建整合多元主体的治理体系。本文认为,政府治理和村民自治的有效衔接,能同时兼顾治理效率和民主价值,是解决当前治理困境的最好选择。当务之急,就是要搭建二者良性互动的平台。本文以F省J市的协商民主议事会为个案,介绍了乡村治理中的主体及其资源的多样性,说明了各类资源在乡村治理中的独特作用及局限性,总结了协商民主议事会的政府治理与村民自治、村民自治内部、政府条块部门三类主体整合功能,以及正式制度与非正式制度、治理效率与民主价值、“自治、德治、法治”等方面的其他治理规范整合功能。文章的特色在于不仅仅是介绍了协商民主议事会在乡村治理中的重要作用,还具体阐述了其完成了何种类型的整合,对协商民主议事会的功能有了进一步讨论。不足之处在于,本文所引用的案例具有地域独特性,此种治理模式的普适性还有待分析。