20世纪70年代末以来,意大利、美国、德国和法国等一些发达国家和地区相继出现一大批产业集群,此后很快蔓延至发展中国家和地区。经济竞争主体已经超越企业的边界,以产业集群为主体的竞争格局悄然形成。产业集群己经成为世界各国经济发展的基本因素之一。产业集群的形成、发展、升级、衰退有其自身的规律,通常主要都是依靠市场的力量自我调节。然而,政府在产业集群形成和发展过程中的作用从一开始就被提及,并且成为一个重要的因素,这是因为,市场调节这只“看不见的手”并不是万能的,产业集群也会有“市场失灵”的时候,这就需要政府这只“看得见的手”去弥补。西方经济学家很早就对产业集群进行了广泛深入的研究,提出了许多有见地的思想,这其中尤以波特的“钻石理论”影响最为深远。这些成果,为学术界、产业界以及政府相关部门研究产业集群提供了十分有益的帮助,他们或多或少都对政府的作用进行了阐释。在肯定政府在产业集群发展中的作用以后,如何定位政府的角色显得十分重要。因为如果定位不准,政府就有可能缺位、越位或者错位,从而给产业发展带来负面影响,甚至损害整个产业。改革开放30年来,伴随着经济的高速发展,产业集群在我国也蓬勃兴起,已成为我国区域经济发展的重要产业组织形式和载体。上海市金山区枫泾镇作为上海对接浙江的重要门户,近几年在产业集群的发展上在金山区起了一个很好的引领作用。在本文中,笔者将从产业集群理论分析入手,对该地区的产业发展作充分调研,回顾枫泾近年来产业集群发展的实践,并通过分析我国现状、借鉴先进国家经验,着重探讨基层政府在产业集群形成和发展中的作用,随后提出六项措施,并对每项措施产生的效果、实施中面临的困难与问题解决的办法等作综合性的评述,为国内县乡级政府如何根据实际促进产业集群发展提供参考依据。