国企改制过程中国有资产的流失已经成为一个非常严重的社会问题,在打击利用国企改制之机非法占有国有资产的新型贪贿案件过程中,界定罪与非罪、此罪与彼罪存在非常大的争议,其中主体身份的界定是认定国企改制中职务犯罪的首要任务,也是刑事司法工作面临的难题之一。国企改制过程中的职务犯罪主要涉及《中华人民共和国刑法》中规定的“国有公司中从事公务的人员”以及“受委派从事公务的人员”两类职务犯罪主体的认定问题。国有企业性质的认定,理论界主要存在“国有全资说”、“国有控股说”和“国有参股说”三种观点。司法实践中认为,国有企业包括国有独资企业和国有控股企业,大大缩小了国有企业的范围。但对如何理解国有控股亦存在很多的不同判例,且对“私挂公”企业和集体所有制企业性质的认定,争议更为明显。笔者认为,国有企业应仅指国有全资或者独资企业,而特殊的企业性质认定,应从其真实出资情况进行判断,不能单纯以企业登记为准。对于受委派从事公务,笔者认为其法律内涵应从实质特征与形式特征两个方面进行全面理解,只有二者具备的情况下,才能认定行为人符合职务犯罪主体要求,即委派的主体和形式均要符合刑法要件,并且行为人具备国有单位的直接代表性和委派的公务性特征。而只要是受国有单位的委派从事公务,无论是一次委派还是二次委派,均不影响其职务犯罪主体的认定。企业整体改制后,原企业人员除代表国有单位行使管理权之外的其他人员,不宜以国家工作人员论。