经过2009年到2014年我国地方政府债券由财政部代理发行、试点地方政府自行发行的尝试和经验积累,2015年以来,我国地方政府债券全面进入各省(自治区、直辖市及计划单列市)自行发行和偿还阶段,我国的地方政府债券发行制度也已经有了基本的雏形,但是其中的若干制度要素依然存在不完善的地方。基于这样的背景,确立了本文的研究主题。在具体的研究过程中,本文首先提炼总结了地方政府债券发行制度的构成要素,将发行制度分为发行主体、投资主体、发行方式、债券产品设计、信用评级、信息披露以及发行监管等几大部分,形成了对地方政府债券发行制度的基本分析框架。之后通过分析我国2009年以来地方政府债券发行制度的演进,以风险分散理论、信用理论、KMV模型及信息不对称理论为指导,总结出了当前还存在的不足,即投资者结构单一、发行规模偏小、专项债券比重偏低、存量债务化解还存在困难、信用评级和信息披露制度不完善、地方政府债券相关法律不健全等,其中在得到“当前我国地方政府债券发行规模偏小”这一结论时,利用调整的KMV信用风险度量模型,以北京市为例进行了实证研究。在揭示出现存的问题之后,就各个问题产生的原因进行了分析并得出了相关的结论。之后针对上述问题及成因,本文借鉴了美国、日本及部分欧洲国家的经验。最后在第五章提出了有针对性的政策建议:对于地方政府债券投资者结构,建议通过政策鼓励非银行金融机构积极参与并考虑设计“储蓄式地方政府债券”来吸引个人投资者;对债券发行规模,建议在完善化解存量债务制度的基础上适当扩大债券发行规模,并结合模型以及相应的债务风险预警指标来防范债务风险;对专项债券,建议结合政府性基金对应项目的不同特点发行专项债券并提高发行比重;对信用评级和信息披露,建议提高地方政府债券信用评级质量并改进地方政府信息披露制度,另外还需建立健全地方政府债券相关法律体系。同时,本文引入了国外比较成熟的地方政府债券偿债基金制度作为我国当前制度的重要补充。总体来讲,我国当前的地方政府债券发行制度还处于建立初期,依然有很多内容需要不断完善和补充,本文就当前这些问题提出了相关的政策建议并希望能帮助推进当前制度的进一步完善。