针对住房制度的改革,2016年的中央会议已经给出了明确的定位,即“房子是用来住的,不是用来炒的”。这不仅明确了楼市发展方向,也加快了我国建立住房市场长效管理机制的步伐。“房住不炒”政策旨在抑制投机性购房需求,使得住房回归居住属性,从而实现全民“住有所居”。这将是中国房地产市场的拐点,同时也对政府当局的公共政策执行能力提出了更高的要求。本文通过文献研究与分析归纳法,结合“房住不炒”政策实施现状,利用史密斯政策执行模型,试图分析影响“房住不炒”政策的相关因素,探讨“房住不炒”政策在执行过程中的困境所在。从政策制定、执行机构、目标群体、以及政策运行环境着手,基于中央政府的视角,探讨具体的优化路径,以推进“房住不炒”政策的发展,促进“房住不炒”政策的可持续发展,确保公共政策目标初衷的实现,从而建立起与我国实际国情相适应、符合市场规律的基础性住房制度。在尽可能地满足不同区域、不同收入水平的居民多样化住房需求下,真正实现全体居民“住有所居”。