村委会公章,是村级公共权力的象征。近年来,出现村民委员会印章使用和管理不规范的现象,对农村的社会管理造成了不良影响,有些甚至给村集体经济造成重大损失。为强化村委会公章的管理,部分地区探索实施了“村章乡管”的管理模式。围绕村章乡管这一课题,本文从系统与过程两个侧面展开论述。纵向的过程分析:村章乡管制度起因、具体内容、实施后的影响和评价;横向的系统分析:村民自治制度框架下的政治学分析、社会主义新农村背景下的实证分析、依法行政下的法学角度、经济学视角的机会成本分析、传统习惯和意识形态层面的分析。通过面对面地座谈和问卷调查,增强了对乡村基层治理现状的感受与体验,但是本课题研究决不是仅拘泥于感性层面的空发感慨,而是试图走向深层、系统和独立,力图全面把握村章乡管这一微观治理方略的运作逻辑和规则,以寻求其背后折射的村民自治遇到的困惑和冲突,探索解决路径。村章乡管从乡镇政府加强对村级事务监管的角度,效果明显;但是此种做法,作为乡村治理民主决策和民主监督完善之前的过渡性措施,存在先天不足,与村民自治相悖,与《村民委员会组织法》等相关法规精神相左。建议在村级事务管理中,以村民为中心,充分发挥村民的主体作用;以“事”为中心,从抓好与“村章”相关联的事务入手,实现民主决策、民主管理和民主监督,真正保障村民知情权、决策权、参与权和监督权的实现;依法健全和完善规范村章使用和管理的制度,将其真正纳入村规民约和村民自治章程;理顺村委会和乡政府的关系;乡政府要依法行政,充分尊重村民自治权利,对村委会工作依法给予指导和监督。