有国必有税，有税必有法，依法治税是我国依法治国方略的重要组成部分。一个国家的税收法律体系至关重要，是一国法律制度的基本组成部分，是保证国家获得基本财政收入的依据。自改革开放以来，我国在建立适应中国经济环境的税收法律制度方面取得了一定进步，但随着我国市场经济的快速发展，现行不完善、不匹配的税收法律制度已经不能满足社会经济的需要，暴露出种种缺点，在现实生活中表现为征纳双方税收矛盾的加剧，甚至出现了激烈的税收冲突行为。近几年，我国的税收冲突事件显露出上升及加剧的趋势，2011年10月26日浙江湖州织里镇涉税冲突引发的群体性事件是这一趋势的缩影。本文系统运用行为经济学和博弈论的相关理论和研究方法，对纳税人、基层政府、办税人员的行为选择进行分析，针对基层政府和纳税人之间行为选择建立博弈模型，分析个体税收冲突过渡到群体性税收冲突行为的过程。然后以发生在浙江省湖州市织里镇的群体性涉税冲突事件为样本对案例进行具体的解剖，分析事件发生的背景及冲突产生的具体原因，揭示税收冲突形成机制。本文站在健全税收法律制度的高度，从制度层面寻找缓解我国税收征纳矛盾、防止和减少税收冲突的途径，认为减少税收冲突应以健全税收法律体系为基础，以基层政府依法行政、税务机关依法征税为根本，以建立纳税意识和纳税人意识为保障。