税收权力与纳税人权利均为宪法规定的内容，税权的行使有赖于纳税基础行为的发生。税法主要是以私法中比较典型的法律形式为基础，如买卖、借用等等私法名词均为税法的基础，一般情况下，税法对于私法的这种形式认定并不会出现大的偏差，人们通常会根据私法的规定来行使自己的权利的同时，也确定了自己的税收义务。但同时，纳税人完全有可能凭借私权的自由，创造出与正常课税形式完全不同或不符的其他形式来规避税收，实现减轻其税负的目的，导致了税法与私法的调整目的的冲突，形成了税法上的法律漏洞，使得税法的规定失去了现实意义。且这种行为对于国家税权与社会公平都产生了重大影响，使得税法有必要对此类行为重新进行评价或作出判断。笔者从税收实践出发，具体分析纳税人权利滥用的概念、特征，与其他偷、漏税、避税等行为的区分、主要表现和基本情形认定，阐述了予以税收规制的基本原则、意义及方法，为税收立法与实践提出了具体建议，同时也对税收规制提出了相应限制。