在世界范围内，对于特殊商品实行专营制度，其目的在于塑造良好的市场秩序与确保人民在产品消费过程中的身体健康及其他相关权益得以保护。限定经营与有限消费的确保，一般而言，国家采用国家法律的手段强制约束的方式进行。专卖与专营制度，并非一定对某一产品全部专营，有的依据产品特性和国家发展市场经济的需要，实现部分专营。中国烟草行业专业制已经实施多年，在实施过程中，其因为在市场中的利益导向，一直在遭遇到市场外在力量的挑战，同时，烟草专卖领域与行业内部，也存在着诸多问题。如何适应中国经济社会发展的变化性，化解烟草专卖制度在政策制定、执行与监督过程中存在的问题，这是关键到中国市场经济能否良好发展，保证市场秩序的重要问题。因此，本文对中国烟草专卖制度的历史发展及演变过程，以及现在烟草专卖的制度体系，以及烟草专卖过程中存在的问题，进行了以新制度主义为视角的研究。研究发现，中国烟草专卖过程中存在着诸如政策体系需要进一步完善，烟草部门对于自我领域中的市场秩序维护权限过低，以及这一行业受到假冒商品的冲击，而假日商品背后又有着巨大的利益动机支持以及地方保护主义的支持，以至于形成了国家专卖领域以及地方政府领域的不良关系。这需要在进一步理顺二者之间的关系，以及以政府为主导，从领域内外两个角度进行相应的制度建构与法律体系建设，才能够更好保证烟草专卖领域的良性发展。