为突破行政复议的实效性困局,我国从2008年起正式开展了行政复议委员会试点工作,成效明显。但是在各级政府法制机构已被并入新组建的司法行政机关的情况下,各级新司法行政机关已设立行政复议科（处）,专门办理行政复议事项,行政复议委员会首先面临要不要设置的问题。同时,在目前的试点工作中,行政复议委员会存在角色定位不明确、复议委员会办公室实际权限不明、缺乏监督机制、复议案件的审查方式书面化等问题,有必要从制度设计上进行完善。从行政复议“准司法性”的角度来看,在我国建立行政复议委员会制度是必要的。可以通过《行政复议法》修改的契机,从统一的法律层面规定由行政复议委员会享有并行使行政复议职能;相对集中行政复议权,在复议机关之下设立统一的行政复议委员会,规定在县级以上政府设立行政复议委员会,政府职能部门一般不再设立行政复议机构,少数专业性极强的部门除外;同时,规定行政复议委员会的常设机构为辅助性机构并明确其职责和权限;非常任委员所占比例应当为二分之一以上,并建立遴选制度和监督制度。另外,要实现增强行政复议的独立性和中立性的目的,不能仅仅依赖于行政复议委员会的组织架构,也需要结合程序以及相关配套制度的完善,实行办案程序类型化,一般程序与简易程序分流;审查方式以听证为主,同时保留书面审查的方式,适用简易程序的案件可以用书面审查的方式;完善案件审议会议的议事规则,规定回避制度和其他配套制度。