伴随着我国社会经济的发展,土地问题日益严峻：土地供应短缺、耕地资源不足以及城市在用地布局上的非理性膨胀等问题层出不穷。在土地资源短缺,城市外向扩张受阻的情况下,区域工业化、城镇化的健康持续发展在很大程度上取决于集约高效地利用城市现有的土地资源。人类已开发利用的土地资源是非常重要的人类劳动成果,是人类发展的重要载体。同时存量建设用地具有较高的使用价值及价值,对其充分利用,是对前期投资的有效利用,也是节约成本的重要体现。本文针对嘉峪关市土地利用的特点,将研究重点放在存量土地的集约利用上。嘉峪关市土地利用现状呈现“工业用地多,农用地少、城镇化水平高、生态脆弱”的特点,这四个方面也是本文贯穿前后的关键问题,在不同的章节给予了关注。首先探讨了国内外关于土地集约利用的研究现状及存在的问题,确定了土地集约利用潜力评价的概念,提出了评价应遵循的原则,并分析了影响土地集约利用的因素。土地的供给和需求是否平衡是推动土地集约利用进行的动力,故在评价伊始就分析了嘉峪关市土地的供需情况,并将“生态脆弱”这一关键问题引入其中,分析了生态安全格局制约下的土地供给量。经分析,嘉峪关市土地供不应求,缺口较大。今后嘉峪关市土地利用应以“集约利用、存量土地内部挖潜”为主,辅以少量的外部扩张。本文对嘉峪关市土地集约利用的评价主要涉及两个方面。一是市域土地集约利用评价。以全市为研究对象,从土地利用效益、土地利用结构和布局两个角度对其进行评价,力求从较为宏观的角度掌握嘉峪关市土地集约利用的基本情况,同时为深入的功能区研究提供参考。研究结果表明：嘉峪关市域土地集约利用程度属于中低水平,总体上呈现由粗放型向集约型转变的发展态势。二是功能区土地集约利用评价。针对嘉峪关市土地利用的“工业用地多,农用地少、城镇化水平高”特点,研究划分了三大功能区。将工业用地划入中心城区统一考虑,与居住功能区、商业功能区和其他功能区共同构成中心城区；将农用地作为一个单独的功能区进行研究；在嘉峪关市城镇化迅速发展的背景下,农村居民点如何实现自身集约挖潜是关系到城镇化进程的重要方面,故将农村居民点也作为一个功能区研究。对三个功能区分别测算土地集约利用程度,并进行集约分区,划分为低度利用、适度利用、集约利用和过度利用四类。之后结合嘉峪关市各功能区土地集约率和集约分区的结果,进行土地利用潜力测算和潜力分区,划分为负潜力区、零潜力区、一级潜力区、二级潜力区和三级潜力区。最后,结合嘉峪关市土地集约利用潜力评价的研究实践,进一步思考土地集约利用的政策,分别从如何保障存量土地和新增建设用的集约利用给出建议。