长期以来,由于行政规章自身存在的问题较多,行政规章的正当性和合法性一直受到质疑,这在很大程度上影响了我国行政规章制度乃至行政法律制度的建设和发展。因此,正确认识行政规章的正当性并通过制度安排实现对行政规章的有效规制就成为重要的理论问题和实践问题。本文深入分析了我国行政规章存在的正当性问题,探讨了行政法律制度正义的制度伦理问题;论述了行政规章存在的社会基础、法律基础及其独特功能;阐述了行政规章的涵义、类型和性质;在行政规章的正当性与必要性成为普遍认识的前提下,针对我国行政规章在逻辑上和实质上存在的缺陷,本文对行政规章的立法控制与民主协商制定过程进行了思考。目前,关于行政规章的研究多集中在部门法领域,其侧重点大都在行政规章的制定技术层面。本文力图从法理学的角度对行政规章的正当性问题进行研究,并结合中国实际,提出对行政规章进行法律规制的对策和建议,以此鸟瞰和把握行政规章、行政法律制度乃至整个法律制度的正当性问题,使制度存在与制度效能之间、制度安排与制度正义之间呈现出应有的协调关系。