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公司治理是我国经济转轨时期商业银行改革的一大“热点”,良好的公司治理结构是银行体系稳定的微观基础。本文试以史为借鉴,对我国民国时期金融业的公司治理进行探析,以当时华资银行的中坚一中国银行的公司治理为研究对象,因其有典型性。1912年2月,中国银行由孙中山批准成立至今已有95年的历史,历经南京临时政府、北洋政府和国民党政府时期,直到现在仍是我国最大的专业银行之一。它一开始以国家银行的面貌出现,到随之发展成为一个商业银行,公众持有的股份达到99.75%以上,之后再经历国民党垄断的曲折,成为政府完全控制的工具,期间所走的跌宕起伏的道路,是近代中国银行业公司治理发展历程的一个缩影。
本文在对公司治理以及银行公司治理含义与内容界定的基础上,对民国时期中国银行公司治理的演变过程作一研究。本文以1912年中国银行成立至1944年经历的6次银行例则、条例、章程修改以及两次改组为主线,主要从银行条例与章程所规定的制衡机制、产权结构、信息披露机制、人事制度等方面来揭示其公司治理结构的演变。
文章共分五部分,首先在公司治理理论基础上,介绍与归纳了银行公司治理的特殊性及民国时期中国银行公司治理的特殊性;然后分民初及北洋政府时期、南京政府前期、后期三个阶段,阐述了中国银行为提高竞争力,致力于内部组织与管理制度、产权结构等内部治理机制完善的同时,为摒除政府干涉与控制,与历届政府进行的既有抗争又有合作的博弈。从北洋政府到国民党政府,政府行政力量对中国银行的制约与管制逐渐加重,直至完全控制。1916年北京政府向中国银行下达“停兑令”,以行政命令干扰中国银行的业务,南京政府立后,通过两次改组逐步把中国银行纳入南京政府金融垄断体系的一部分。面对政府的一步步紧逼,一开始中国银行还能应对,成功抵制政府停兑令,利用改组为专业银行的机会,通过不断完善内部治理来增强自身实力,但随着政府的强硬,中国银行对垫借款项、加入官股等越来越显得软弱无力,政府逐渐占据了上风。从总体上看,民国时期中国银行公司治理经历了规范一完善一扭曲过程;最后通过分析中国银行公司治理演变历程,指出完善的内部治理机制和良好的外部治理环境对银行发展起着重要作用,为我国当今商业银行改革提供借鉴。