国有土地使用权转让效力实务考察——以朱某等人与某队转让合同纠纷案为例

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土地资源是社会经济发展的基础,转让国有土地使用权中经常出现争议,对双方当事人顺畅交易产生阻碍。为解决现实争议,助益当事人土地权益正常流转,以案例分析为主要研究方法,将朱某等人与某队国有土地使用权转让合同纠纷作为载体,对其中争议及司法实务中类似情况开展实务考察和探讨,争议焦点集中在《转让协议》效力问题及是否解除、《会议纪要》效力认定问题。其中,一是结合《最高人民法院关于审理涉及国有土地使用权合同纠纷案件适用法律问题的解释》(以下简称《解释》)第11条至13条中的合同效力补正条件,对应诉争合同效力情形进行分析,得出了《转让协议》无效的结论;二是通过文义解释、目的解释方法,兼论履行行为等进一步探讨合同解除的条件,得出《转让协议》已经解除;三是关于《会议纪要》的效力分析,因违反现有法律规定并损害公共利益,得出了纪要无效的结论。基于上述案例梳理并提取当前我国国有土地使用权转让的共性问题,发现存在当前专门立法不完善、划拨土地使用权转让补正效力不清的难题,甚至还极易引发房产转让争议。因此,需要正视当前发展之弊病,建议运用法律手段明确土地转让补正合同效力,完善构建立法制度与配套措施,逐渐缩小划拨供地,解决长期以来土地资源的供需矛盾,进一步完善不动产物权统一登记制度,实现向社会公示公告权利变动和归属,促进我国土地使用权转让秩序向健康和谐有序运行发展。
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