监察赔偿制度构建研究

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《监察法》的出台,意味着我国监察体制改革进入新的阶段,随之而来的是越来越具体、越来越复杂的实践问题。其中第67条关于监察赔偿制度的规定,从原则上明确了监察机关所负有的国家赔偿责任,但关于监察赔偿的立法渊源、现实考虑和程序设计都不甚明确,监察赔偿制度整体上仍存于大片空白的阶段。本文通过文献研究法对监察权以及监察赔偿制度进行了研究梳理,大致分为四个方面,首先,针对改革后的监察权的属性和内容做分析,并对目前的制度背景下包括监察赔偿制度在内的监察权逆向监督布局进行列举;其次,通过法理和现实两个视角,对目前监察赔偿制度存在的必要性和局限性做探讨,其中国家契约论、社会保险学说等国家赔偿理论,以及我国关于公务员、党员权利保护的现有法律和党内法规规定均监察赔偿制度的重要渊源,而目前监察权的扩大与监察赔偿现实困境之间的矛盾,则在一定程度上加剧了监察赔偿制度的需要;第三,通过分析现有国家赔偿制度的模式,分析探索将监察机关纳入现有模式的可能性和问题,在操作可能和法律逻辑层面分析直接将监察赔偿适用在行政赔偿、司法赔偿或分行为适用的模式的缺点和问题,从而提出在借鉴和吸收现有国家赔偿制度的框架基础上,独立构建监察赔偿制度的设想;最后,在此设想之上,针对归责原则、赔偿损害结果和赔偿程序中的一些争议点和复杂点进一步提出方向性意见。加快监察赔偿制度的构建和完善对于推动监察体制的深化改革和国家权力运行规范制约具有重要意义,希望通过本文能对该项工作有所裨益。
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