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近些年来,随着我国公共财政体制改革的深入、经济的发展和民主的进步,财政透明度问题在国内政界和学界引起了普遍的关注。特别是随着公民的知情权得到越来越多的重视,民众要求构建阳光政府、实现财政信息公开透明的呼声也越来越大。
财政透明度作为判断一个政府是否公正有效地行使了自身职能的重要标志,在西方发达国家中已经形成了系统的研究方法和完善的监督机制。在实现财政信息公开透明的过程中,这些国家的公共财政体制改革取得了很大的成功,政府公共管理效率大大提高。很多发展中国家也因此得到启发,纷纷把财政信息公开透明列为各自国家政府预算体制改革的重点,我国也不例外。
1998年亚洲金融危机以后,财政透明度得到国际货币基金组织(IMF)、世界银行、经合组织等国际组织的高度关注。IMF认为,财政透明度就是向公众公开政府的结构、职能、财政政策的意向、公共部门账户和财政预测。IMF理事会先后通过了《财政透明度良好做法守则——原则宜言》和《财政透明度手册》,并出台了各种办法来协助各国建立良好的财政管理体制,提高财政透明度。《财政透明度手册》的核心思想是政府应当定期向公众提供全面并且真实的财政信息,并对公开财政信息的内容、程序以及如何确保这些信息的质量进行了具体的规范。中国作为国际货币基金组织成员国之一,必须贯彻基金组织所推崇的“财政透明度”思想,努力构建科学的财政管理体系。我国和发达国家相比,在财政信息公开透明方面仍有较大的差距,这与我国传统文化的封闭、相关法律法规的缺位、体制机制的不健全有着密切的关系。为了改变这种局面,顺利推行政府预算体制改革,2008年5月1日,我国正式施行《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《信息公开条例》),自此中国政务信息公开进入了一个“有法可依”的时代。根据这个法律形式的条例,政府必须公开政务信息,改变信息不对称状态,有效约束政府公共权力行使中的非理性行为。其中,信息公开条例第十条中规定要重点公开国民经济和社会发展统计信息,财政预算、决算报告,行政事业性收费的项目、依据、标准,政府集中采购项目的目录、标准及实施情况等信息。这些信息都是与政府的财政行为密切相关的,可见实现财政信息公开透明已经成为我国政府工作的明确要求。财政透明度能更有效地监督政府的收支行为,促进财政资金的合理使用,实现社会资源的最优配置,保证财政功能的有效发挥。
2008年的金融危机对我国也产生了一定的负面影响。当时为了扩大内需,防止经济下行,国家推出了总额高达四万亿元的经济刺激方案。可是在计划实施后的很长一段时间,国家相关执行部门并没有主动公开计划的具体财政数据,社会公众对这四万亿资金的分配方案、资金投向、执行情况等毫无所知,完全无法了解这些与自己戚戚相关的事情的进展情况,公民知情权没有得到保证。有特别关心此项计划的民众根据新出台的政府信息公开条例,申请财政部、国家发改委等相关政府部门公开相关信息却久拖不得,还一度成为媒体的焦点。事实说明,我国的财政信息公开透明才刚刚开始踏上征程,需要改进的地方还有很多。本文将基于我国财政信息公开透明的现状,结合众多时事,分析我国财政透明度低的原因,在借鉴西方典型国家先进经验的基础上,提出相关政策建议。全文分为五个部分:
第一部分是引言。指出财政透明度的研究背景,归纳总结国内外研究现状,分析本:文的研究意义,阐述本文的研究思路。
第二部分是理论依据。分为两部分,第一部分从政府信息公开着手,包括政府信息公开的背景、范围、方式等等,由此从政府信息公开过渡到财政信息公开。第二部分归纳财政透明度的相关理论研究基础。
第三部分是实证分析。分为两部分,第一部分通过调研我国各省市财政信息公开情况介绍我国财政透明度的现状,第二部分分析我国财政透明度低的原因。
第四部分是经验借鉴。分为两部分,第一部分对比我国“四万亿”资金信息公开情况和美国经济刺激计划资金信息公开情况,总结我国存在的问题。第二部分总结美国在财政透明度方面的先进经验。
第五部分是政策建议。提出提高我国财政透明度的对策建议。