依据戴维·伊斯顿的定义，公共政策实质上是对全社会价值进行的权威性分配。公民参与公共政策过程已成为理论界和实务界的共识，能够促进公共政策制定过程的程序正义。传统的政策参与分析模型没有关注到不同政策情境下公民参与模式的差异，本研究基于西奥多·洛伊的政策类型理论和萨巴蒂尔“倡导联盟框架”中关于政策信念体系结构的论述，提出“认知——期望”分析框架。旨在探讨不同政策情境下公民政策参与的模式划分，将四种公民参与模式（高效型参与、低效型参与、分散化参与、形式化参与）嵌入到四种政策情境（分配型政策情境、构成型政策情境、规制型政策情境、再分配型政策情境）中。　　逻辑推演需要实证的检验，按照四种政策情境，选取了四个公民参与典型案例，总结得出公民参与案例中的不足之处和可取之处，并回应理论分析的结果，对理论分析结果进行修正。在逻辑推演和案例分析的基础上，最终得出如下结论:需要关注公民政策参与的理论建构，需要关注公民认知和公民期望对政策参与的影响。政策建议有四条:解决构成型政策情境中“公民参与无力”问题，解决规制型政策情境中“试错空间”不足问题，平衡分配型政策情境中的决策成本和外部成本因素，解决再分配型政策情境中“只听不证”问题。