博彩作为一项娱乐活动抑或政府筹资手段已经伴随着人类走过了整个文明岁月。不论社会或政府对其持何种态度,从未在人类生活中销声匿迹。从历史上来讲,人类对博彩的态度是随着文明的发展而逐渐放开的：从最开始的严厉禁止,到政府意识到其筹资功用与价值而逐步放开,直至现在有些国家和地区在政府的有效监管下已给予博彩完全合法地位。人们从经验中逐渐意识到,博彩及其所带来的刺激与满足感,作为人类本性之一,是无法被完全禁绝的。而彩票,作为博彩最为重要的形式之一,更是在各国政府的立法和态度中占有举足轻重的地位。世界各国政府都已经逐渐意识到了博彩业在筹集社会资金以及充实国库上的作用,因此都逐渐放开了对博彩业的严厉管制并对其加以立法规范和引导。而英国政府在这一点上做得尤为出色,值得我们研究学习。在分析人类参与赌博的冬季与目的的基础上,本文首先回顾了二战以来直至国家彩票发行之前英国博彩业发展的历程,然后重点审视了英国从1993年开始推行的“国家彩票”的运作。英国“国家彩票”施行国家监管与私人运营相结合的许可证制度,由独立的彩票委员会负责挑选符合资质的私人运营商进行彩票的销售和管理。英国政府在全球首创的独特立法和彩票运营监管体系,成功利用了彩票筹集社会资金的特点,同时也避免了由政府自己同时运营并监管彩票、既当运动员又当裁判员而造成的制度困境。自成立以来,英国国家彩票已经成功为英国的福利、体育、艺术和遗产保护等事业筹集了超过320亿英镑的善款,并且为伦敦2012年奥运会贡献了22亿英镑的资金。可见英国的彩票运营成绩斐然。本文认为,英国博彩业在二十世纪九十年代前,无论从规模上还是筹集资金的数量和效率上都发展缓慢,是因为政府立法对博彩整体运营规模和奖金金额有严格的限制。之后,正是政府态度的转变以及通过立法的支持,才使得英国国家彩票在成立之后迅速取代之前所有的彩票形式而成为英国博彩业的主力。本文同时论证了,英国彩票独特的运营方式和监管模式,也帮助其筹集了大量善款对英国福利、体育、艺术和遗产保留等事业给予了大力的支持。本文通过对英国国家彩票的表现、历史、资金筹集和分配模式变化等内容的分析,展现出英国博彩和彩票的成长之路,为中国的博彩业提供了学习和借鉴的经验与材料。