建设秀美农村是建设美丽中国的重要内容,建设美丽中国又是实现中国华民族伟大复兴中国梦的重要内容。岳阳市开展秀美农村建设,就是结合岳阳市的实际推进美丽中国建设,就是追寻“中国梦”,实现城乡一体化发展,具有非常重要的意义。随着人们生活水平的不断提高,群众对人居环境的要求也越来越高,都想追求更加健康、更加舒适的生存条件,都想追求更加美好、更加幸福的生活环境。建设秀美农村就是给农民群众创造一个和谐、舒适、秀美的生态环境。岳阳市自2006年开始新农村建设以来,农村基础设施逐渐完善,农业经济快速发展,农民生活水平不断提高,但是,在有些地方卫生条件较差,生态环境欠佳,严重影响了农民群众幸福指数的提升。2012年初,岳阳市委、市政府作出开展秀美农村建设的决定,这是该市新农村建设的升级版,是该市向纵深推进新农村建设。本文从建设秀美农村入手,在深入研究国内、外相关理论和秀美农村建设的政策执行理论,分析对比美国、韩国以及我国四川省成都市、浙江省杭州市等地秀美农村建设实践基础上,采用调查问卷结合无结构访谈的形式,对当前岳阳市秀美农村建设中存在的问题及其成因进行了实证研究。研究共收集有效问卷197份,其中开放式问卷50份,表格式问卷147份,与近百名基层干部和农民进行了访谈。调查数据分析结合访谈结果表明：当前岳阳市秀美农村建设中主要存在五个方面的问题：一是秀美农村建设的政策规划滞后,市级缺乏总揽全局的引领规划,基层缺少分段建设的详细规划；二是秀美农村建设的政策执行资源投入严重不足,国家项目下拔资金不足,地方财政配套资金不足；三是秀美农村建设的政策执行机构间协同与合作欠佳,部门在项目资金的分配上难以合作,部门在创建工作的职能上难以整合；四是秀美农村建设政策执行主体的动力不足,沟通不够,部分农民存在“等、靠、要”思想,少数干部不会做发动群众的工作；五是秀美农村建设政策执行效果的评价与监督乏力,法制建设不够健全,管理方法缺乏约束与激励效应；等等。为此,笔者借鉴国内、外经验的基础上,针对岳阳市秀美农村建设面临的问题及其成因,提出了五条对策建议：一是加快从粗放式建设向规划引领转变,做到先规划再实施,并且规划科学合理,具有可操作性；二是加快从依赖财政资金向整合资源转变,要善于发挥多方位力量,做到政府引导,农民主导,多方参与的模式；三是加快从独家主管向多部门协同转变,要调动一切相关部门的积极性,变一部门唱独角戏到共同搭台唱戏的效果；四是加快从政府推动向农民主动转变,充分调动主体农民的积极性,要符合社会发展的需求；五是加快从安守陈规向机制创新转变,用科学发展观来指导,建设秀美农村和美丽岳阳。