伊加特的前身是东非政府间抗旱与发展组织。东非政府间抗旱与发展组织的任务是协调成员国抗旱与救助政策,以共同应对区域干旱问题。冷战后,东非政府间抗旱与发展组织被重组为伊加特,增加了安全治理功能。本文从考察伊加特组织的发展演变入手,系统梳理伊加特组织的三大使命和实践,并探讨伊加特存在的主要问题。20世纪90年代,非洲之角暴力冲突加剧,严重威胁地区和平与安全,同时削弱了该地区区域组织促进经济发展的努力,于是,伊加特应运而生,其任务由单纯的抗旱转变为推动区域经济合作与一体化、维护地区和平安全、促进农业发展与环境保护。实际上,伊加特这三大任务并非一成不变,其具体议程也在根据实践情况一直在发展变化。实现区域一体化是非洲长期以来追求联合自强的路径,伊加特通过自身努力成为非盟认可的八个区域经济共同体之一,与非盟实现良好的分工合作。伊加特的安全治理功能是其在非洲之角发挥作用的重要方面,非洲之角安全形势复杂,伊加特积极利用各方势力为其服务,努力掌握解决区域安全问题的主导权。非洲之角生态脆弱,饥荒频发,促进农业发展和环境保护一直是伊加特的重要任务。在发展过程中,伊加特为促进农业发展和环境保护、实现区域经济合作和一体化付出极大努力,在维护地区和平稳定方面发挥了重要作用,但还是面临地区农业发展和环境问题难以有效解决、组织成员国矛盾影响效能发挥、域外合作伙伴影响组织运行独立性等挑战。展望未来,如何合理调整目标、组织框架,争取成员国支持,获得更多授权,在保持自身组织独立性的同时争取外部参与者的支持成为伊加特下一步发展的重要方向。