随着中国社会城市化迅速发展，农民工问题成为目前社会与学术界关注的焦点。在中共中央提出的构建和谐社会伟大目标的乐章中，农民工机会缺失或未能共享社会发展成果的现状是中国社会一个不和谐的音符。本文立足社会公正理论的视角，对农民工未能共享社会发展成果现状和所面临的制度困境进行分析，揭示制度困境与农民工机会缺失之间存在的深层结构性原因，从而构建一套公平有效的农民工共享社会发展成果的制度体系，为党和政府进一步完善农民工相关制度提供新的政策咨询和建议。 本文把农民工制度困境分解为制度缺失、制度冲突、制度偏好、制度失信和制度曲行等五个方面，同时把农民工机会缺失分解为社会资源占有量极少、社会资源获得途径匮乏、社会资源获得能力极弱等三个方面，并提出五个研究假设：1.制度缺失是造成农民工机会缺失的重要原因；2.制度冲突是造成农民工机会缺失的重要原因；3、制度偏好是造成农民工机会缺失的重要原因；4.制度失信是造成农民工机会缺失的重要原因；5.制度曲行是造成农民工机会缺失的重要原因。研究结果表明：制度困境是造成农民工未能共享社会发展成果重要原因。制度困境的五个方面对农民工共享社会发展成果的影响并不是绝对划分开界线的，这五个方面是相辅相成、相互影响的。 文中对农民工制度进行了一些探讨：一是构建公正的农民工制度体系，具体指改革与完善户籍制度、就业制度、教育制度和社会保障制度等相关制度，从而消除制度歧视，另一方面要建立农民工组织和培育民间组织，保障农民工权益；二是保证农民工与社会制度的良性互动，建立农民工制度信任。