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天然气作为一种清洁、安全、高热值的能源,越来越受到关注。然而我国的天然气产业发展存在若干问题:天然气依赖管网输送的先天产业特点导致行业具有自然垄断性;我国的天然气市场的竞争主体过少且分别垄断各自的细分市场;在监管上政企不分,过于依赖价格管制手段,对纵向一体化的垄断行为限制不足。
为确保天然气产业长期健康发展,应对天然气产业的规制进行改革。首先应对天然气产业进行业务分割,将具有自然垄断性的管网环节(中游)从整个天然气产业链中独立出来,运用垄断行业的政府规制手段进行监管。其次,再依据业务不同的特点,选用不同的方法进行分别规制:对进入高压输送网之前的开采净化环节(上游)引入竞争机制;对从高压输送管网输出后进入配售站至终端用户的环节(下游)也使其实现充分竞争,并针对不同终端用户的特点进行区别定价,实施一系列的价格管制手段确保行业的健康发展,并兼顾其他关联问题的影响。