户籍制度是对人口管理和社会资源分配的一项基本社会制度。随着市场经济的发展其公平性受到质疑,由于户籍制度公平性的缺失产生了很多社会问题。在制度公平的基础上进行户籍政策改革是许多专家、学者和媒体关注的焦点。进行户籍政策改革,对于促进城乡协调发展,实现社会公平正义,构建和谐社会都有很大的现实意义。论文在查阅国内外相关资料的基础上,以北京市户籍政策的现状为例,通过问卷、访谈等调查方法,对北京市的户籍政策进行了多维度的调查并做了深入剖析,参考罗尔斯的正义理论,调查的内容涉及到北京非户籍常住人口的迁徙自由、社会地位、选举权与被选举权、子女教育、就业住房等方面。调查结果显示,非京籍常住人口因受户籍政策的限制遇到很多、不公平的社会问题,突出表现在：非京籍常住人口不能实现真正的迁徙自由,选举权和被选举权很难实现,子女入学困难,不能在北京参加高考,就业机会不公平,住房得不到保障等问题。针对上述问题,论文针对性地探索并提出了相应的对策,其包括加强户籍立法,保障公民居住和迁徙自由；按照在居住地登记户口的原则,实现居民身份平等；发挥社区居委会的作用,保障非户籍常住人口的选举权和被选举权；加强教育改革,实现教育公平；促进市场引导,实现就业机会公平；推进住房保障改革,实现住房公平。论文列出的主要问题及相关政策建议可供相关行政部门制定有关政策时参考,以切实公平的户籍政策,解决好非户籍常住人员的民生问题。