公安出入境管理是公安部授权地方各级公安机关既依法对其辖区内中国公民出境审批、发放证件和对境外人员入境旅游、探亲、商务和居留等相关事宜的签证及其相关事案件进行管理、查处的专职行政管理行为又依法履行对相关人员在国境内外的流向进行管理、调节和查处的国家职能。目前我国对出入境管理方面的研究主要集中在出入境法律法规制度的完善、境外人员管理、出入境信息系统建设等几个主要方面。苏州作为拥有两千五百年历史的中国历史文化名城,在长三角乃至全国都具有重要地位。近年来,苏州作为长三角地区的核心城市,己经成为中国东部的一个集科技、商贸、金融、交通及通信于一体的综合枢纽,经济总量居中国大陆第5位(仅次于上海、北京、广州和深圳)、华东地区第二位(仅次于上海)、中国地级市第一位。人均国内生产总值已超过上海位列华东地区第一位。在经济腾飞的带动下,近年苏州的居民大量走出国门从事旅游、商务及劳务活动。随着对外开放地域的进一步扩大,入境人员也逐年递增,每年都有大量的境外人员涌入苏州从事旅游、留学、经商、谋业等活动。这种大流量态势导致苏州公安出入境管理工作面临着不断变化的新形势。本文基于新公共管理与新公共服务的相关理论,针对当前出入境管理的现状和不足,直面涉外管理的挑战,从亟需解决的几个方面的问题作为切入点,以苏州为例,积极思考苏州出入境管理工作,提出以人为本,加强公安机关公共服务能力建设,充分发挥与重新构建我国警察公共服务职能,从而为完善苏州出入境管理工作提供对策主张。