中央环保督察对环境污染的影响研究

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以往关于中央环保督察的研究中,定量研究其政策效应的文章属实较少,更多的是关于中央环保督察政策本身的定性研究,而其他研究环境规制政策效应的文章指向的往往是空气污染,而较少关注水污染和固废污染。因此,要全面准确地定量评估中央环保督察的政策效应,应该对空气污染及水污染、固废污染的改善效应进行综合评价。基于此,本研究提出了研究重点,即中央环保督察对环境污染的影响程度及其影响途径。具体来说,本研究提出中央环保督察通过地方政府环境立法、环境执法以及官员的决策偏好这三条较有代表性的路径来影响环境污染。当然,影响路径不会仅局限于这三条。本研究采取多期倍差法研究中央环保督察对空气污染影响的政策效应,选取AQI指数、PM2.5和PM10三项空气污染指标作为研究对象;用双重差分法研究中央环保督察对水污染和固废污染的影响,将用主成分分析法合成的污染综合指数作为研究对象,通过实证结果检验其是否具有改善效应及其改善效应的大小。本研究的样本总量共约65万个,数据主要来源于中国环境监测总站的“全国城市空气质量实时发布台”、生态环境部官方网站、各省市统计年鉴及各省市生态环境厅(局)网站,全部数据通过手工收集并合并而成,由此分别构造出2015-2020年6月全国338个地级市和县级市的日度空气质量数据和2011年至2020年全国31个省份的年度水污染、固废污染共两份面板数据。基准回归后,本研究相继进行了稳健性检验和异质性分析,结果表明,中央环保督察无论对空气污染还是水污染和固废污染均有显著改善效应。具体来说,中央环保督察不仅显著抑制了AQI、PM2.5及PM10三类对官员政绩考核影响较大的污染物,对SO2、NO2、CO同样起到一定的显著降低作用。将政策时间分别滞后三期回归结果表明,中央环保督察是具有持续性的。删除“数据治霾”样本发现即使排除了可能存在的人为因素的干扰,中央环保督察仍能显著改善空气污染状况。异质性分析发现,中央环保督察显著抑制了政府环境治理力度较强的省份的空气污染,但反而加剧了政府环境治理力度较弱的省份的空气污染。这种改善效应在划分东中西部不同区域进行分样本检验时仍然存在,对东部地区呈现显著改善效应且从系数值上看改善程度更高,还显著降低了“秦岭—淮河”南北一线以北的空气污染。分污染等级进行回归后发现中央环保督察对空气质量为优、中度污染和重度污染天气的改善效应较良和轻度污染天气的改善效应更显著。在对不同批次的中央环保督察分别回归时,发现中央环保督察对各批次被督察省份的空气污染状况均有显著的改善效应。划分政府环境治理力度的两个组别进行分样本检验可以支持中央环保督察抑制了水污染和固废污染的研究结论,但是这种影响在政府环境治理力度较强的省份显著,在政府环境治理力度较弱的省份则不显著。分地区检验发现中央环保督察在东中西部地区均降低了水污染和空气污染但基本均不显著。而且,本研究发现中央环保督察“回头看”反而显著加剧了水污染和固废污染。基于此,本研究提出以下三点对策建议:一是把“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法”严格贯彻到环保领域;二是加快推进“回头看”,构建环保督察长效机制;三是深化环保督察的内部体制改革,加强各部门协调工作。
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