随着新型城镇化和新农村建设的不断推进,小规模、分散的土地经营模式已经不能满足经济发展的需要,农业规模化生产成为农业发展的必然趋势。打破农业发展瓶颈,突破小规模分散化经营成为我国农业发展的必然阶段,农村土地流转适应经济和社会发展的需要逐步发展起来。中央对农村土地承包经营权流转问题一直高度重视,不断改进并完善相关政策以提高流转效率,但是目前土地流转中存在的公平问题尤为突出,已成为影响农民流转意愿、制约流转效率最重要因素之一。现阶段在我国,土地流转已经在各省市全面展开,在注重效率的前提下,农民的公平问题才是土地流转的核心。公平问题是人类关注的永恒话题。通过对马克思历史唯物主义公平观进行梳理,揭示了马克思主义公平观的基本内涵,获得了分析和解决问题的理论基础。并对土地流转中流出方农民公平问题的评判标准从两个方面予以界定:在土地流转合同中流出方农民的合法权利和利益分配是否被损害。结合对陕西省合阳县5个乡镇10个村454户农民的问卷调查结果,发现随着农村土地流转的深入推进,其深层次的公平问题日益凸现,主要表现为流转程序不规范、土地租金评定不合理、变更土地用途、赎回机制和风险机制不完善以及农民自身原因等带来的土地流出方农民合法权益受损和分配不公等问题。究其原因,主要是农村土地流转的市场机制不健全、制度政策不完善、社会保障体系乏力和农民自身的思想意识等造成的。实现农村土地公平规范、高效有序流转,必须要有相适应的经济公平理论作为指导思想,以马克思主义公平理论为指导,权衡土地流转参与主体各方利益,积极探索实现途径:一是健全土地流转市场,加强监督管理;二是完善法律法规,尤其是对土地流转对价评定机制和土地赎回机制进行必要的探讨,保证制度公平;三是建立健全农村社会保障体系,使土地对于农民的保障功能逐步弱化;四是提高农村教育水平,培育公正价值取向,以此保证土地流转实现公平与效率的统一。