随着我国城市化进程的不断推进,城市土地日益稀缺。为破解城镇化发展中的土地困境,位于珠江三角洲腹地与经济优先发展地区的佛山市,很早就开始探索“三旧”改造,即改造“旧城镇、旧厂房、旧村居”,使之向“新城市、新产业、新社区”转变,而南海区便是广东首个试验田。在“三旧”改造过程中,南海区带领广东全省取得“三旧“改造阶段性进展。经过多年的实践,土地资源的节约集约利用在南海区初步得到实现,这为城市发展和产业的优化腾出了新空间,改善城乡人居环境。2014年南海区正式成为广东新一轮深化“三旧“改造综合试点,这是广东省迄今首个试点。“三旧”改造是一项政策性、群众性、经济性、社会性都很强且具有市场性的工作,涉及主体繁多过程复杂。在快速发展的背后,目前的“三旧”改造仍有绕不开的疑难杂症,如涉及到整体规划、国土使用、旧房拆迁等诸多难题,很多在政策与法律层面上还是一片空白;改造规划滞后、地权界定模糊、筹资渠道狭窄、公众缺乏有序参与、产业结构不合理、生活配套等公共服务不健全、环境污染严重等问题,产城人不能良好互动与融合,影响改造整体进程。如果仅仅采用现有的、传统的模式,推进将会举步维艰,政府作为“三旧”改造实施的主导者,在“三旧”改造中主要存在的问题表现为政府职能出现的“越位"、“错位”、“缺位"现象,需要在接下来的“三旧”改造过程中予以重视,准确定位政府职能,积极采取应对措施,引导管理思想、方法的变革,以及因此而引发的系列相关政策的创新及探索。本文主要通过在“三旧”改造不同阶段中政府的职能定位,以及进行职能转变为思路,试图找到政府职能更好发挥途径。本文首先介绍了佛山市南海区“三旧”改造提出的背景,分析当前佛山市南海区“三旧”改造政府职能定位及其内涵,分析政府职能定位的理论依据和现实依据,对“三旧”改造的现状、存在的问题、取得的经验和原因进行归纳、分析,解读“三旧”改造实施政府职能发挥中的错位、越位、缺位,对政府职能定位提出对策,按照“三旧”改造实施阶段,实现规划型强政府向服务型政府、法治型政府、有限责任政府与小政府的转变为佛山市南海区及全国其他城市的“三旧”改造或旧城改造与城市升级提供参考与借鉴。最后从加强政府公共物品的供给度、夯实利益相关者间沟通的纽带、强化政府的监督管制功能与创新现有社会保障体系四个方面提出了政府在拆迁改造过程中的职能定位。