20世纪90年代,我国开始加快教育信息化建设。十多年来,国家出台了一系列推动教育信息化发展的重大决策,并先后开展了一系列重大建设项目,我国教育信息化水平显著提高。随着基础网络、终端设备、教育资源和管理平台的推广使用,广大教师的信息素养得到提升,中小学信息技术教育基本普及,信息化教育成为学校常态。2010年,中央颁发《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020)》,将“教育信息化”单独成章进行阐述,并开宗明义地指出：“信息技术对教育发展具有革命性影响,必须予以高度重视,把教育信息化纳入国家信息化发展整体战略”。教育信息化第一次被确立为国家战略,迎来了空前的历史机遇。在这样的背景之下,准确把握教育信息化建设与应用现状,更有计划、有步骤、有目标地推进教育信息化建设,充分发挥教育信息化对于教育发展的助推器作用,促进教育公平,提高教育质量,培养创新人才,建设人力强国,具有极其重要的意义,是教育工作者特别是教育技术工作者必须思考的重大问题,而且无论是在国家层面还是省级层面,都需要做出回答。陕西省的地域特征和省情特点具有典型性和代表性,对陕西教育信息化进行研究具有较强的普适意义。本文通过实证研究,获取了陕西教育信息化的“全貌”数据,分析了陕西教育信息化面临的问题和挑战,并紧扣《国家教育规划纲要》要求和实证研究结果,构建了陕西教育信息化的发展层次,提出了未来5-10年陕西省教育信息化发展的战略规划,并给出了具体的、切合实际的实施路线和政策建议。本文主要分四部分：第一部分：对陕西省教育信息化现状的实证研究。通过四个专题调研,从基础设施、数字化资源、应用系统与平台、信息技术教育与应用、专业支持服务队伍(教师或信息化人才培养)、资金投入与持续发展保障六个方面获取了基础教育(职业教育)、高等教育和教育管理信息化的详细数据,并从这六个方面展开分析,得出了基于数据支持的调研结论。第二部分：探讨教育信息化的本质,构建其发展层次。在总结已有定义的基础上,依据教育信息化的内在属性,在大教育视域和社会视域下探讨了教育信息化的本质,指出其本质是信息技术改良教育的过程,也是推动社会文明进步的过程,教育信息化的最终表现形态是服务——提供教育服务和社会公共服务。教育信息化有两个一般属性：教育性和过程性,还有两个深层属性：社会性和服务性。在重新认识其本质之后,在“哲学视角”和“规划纲要视角”下分别构建了教育信息化的层次,总结出了教育信息化的五个基本实践领域：教育条件、学校教育、终身教育、社会创新与文化传承、公共服务体系建设。第三部分：提出整体推进的实施路线和政策建议。根据《国家教育规划纲要》要求,对照调研和实证研究结果,提出了陕西省教育信息化发展的战略规划,并给出具体的、切合实际的实施路线和政策建议。第四部分：案例研究。以汉中市为案例做了质性分析,归纳了汉中市“构建教育信息化生态,带动区域教育信息化整体发展”的基本思路、主要措施和政策保障,充分验证了本文结论。本文的主要创新点有：一是获取了陕西教育信息化建设与应用现状的丰富数据,数据的全面性、时效性和准确性均为本研究的创新点。二是重新认识了教育信息化的本质,其中有两个创新点：一是“信息技术改良教育的过程”的提法,新在“改良”二字,这传递了笔者的一种态度：任何技术、任何理论、任何现实需求都不可能完全推翻已有的教育教学结构,信息技术“改革教育”、“变革教育”、“重构教育”这样的提法或许并不妥当,也不符合教育的现实。而且,在我国的各个领域,“改革”这个词已被滥用,几近令人生厌。处处改革等于没有改革,也绝无处处改革的可能性和必要性——教育更是如此,社会发展规律本是如此；二是鲜明地提出了教育信息化的社会性和服务性,将其归为社会公共服务体系的基本组成部分,这不仅完全不同于教育信息化的技术视角,也比教育信息化的教育视角更加宽广。更重要的是,在这个本质诉求之下,服务不再只是教育信息化的理念,也不再只是其功能,而是其自身存在的形态。三是界定了教育信息化的微观、中观和宏观层次,分别对应理解教育信息化的三种视域：学校教育观、大教育观和社会系统观,指出教育信息化的五个实践领域是教育条件、学校教育、终身教育、社会创新与文化传承、公共服务体系建设,目前尚没有人对教育信息化的实践领域进行分析。具体来说,创新点表现在两方面：其,对教育信息化实践领域的全面剖析和全面覆盖。其二,创新性地提出了教育信息化对于“促进文化传承、重塑公民道德”的重要作用,并针对性地提出了对策：通过网上读书、移动终端在线阅读、数字图书馆和数字博物馆等信息化平台,弘扬时代精神,普及人文知识,为学校德育和人文素养教育提供支持与呼应。在为陕西省教育厅提交的《整体推进教育信息化实施方案》中,还专门详述了通过“人文陕西网上读书工程”来落实这一功能。