论文部分内容阅读
预算透明是实现财政民主、预算民主的必要条件,公开、透明作为预算透明的基本要求,强调预算信息的公开性、完整性、及时性、具体性和参与性等。伴随着经济全球化进程的加快,中外各国之间政治制度的差异日益显现,预算透明因涉及军费在内的政府财政资金流向、关乎政治民主程度等而成为国内外高度重视的主题。预算信息公开是实现预算监督的必要前提,是保障预算透明的重要基础,是优化财政管理强有力的手段,也是提高政府财政资金使用效率防止腐败滋长的重要方法。 2011年是部门预算信息公开在全国范围内拉开序幕的重要里程碑,也是部门预算信息公开重要的起步阶段,部门预算信息公开受到了来自社会公众和相关学者的广泛讨论和评议,同时中央政府和地方政府也纷纷响应党中央国务院的号召积极推进部门预算信息公开。政府预算信息公开受到了来自中央政府、社会公众、各界学者、国外政策的推动,公开政府预算信息势在必行。部门预算作为政府预算的重要组成部分是政府各部门根据自身建设发展所规划的年度收支计划和先行计划书,其编制、审批和实施的流程细节关乎财政资金的有效利用,部门预算信息的公开是保障社会公民参与政治,监督财政资金使用的有效手段,是实现政治民主、财政民主和预算民主的核心,同时也是我国建设社会主义民主政治所不可或缺的。无论是中央政府还是地方政府在部门预算信息公开上都迈出了重要的步伐,这也标志着我国政府部门预算信息公开在全国范围内广泛推展开来。 全文围绕我国政府部门预算信息公开现状这一问题为中心进行调查调研,立足党中央关于完善政府政策、优化财政管理的政策主张和指导建议,运用财政学的基本原理,界定了部门预算、信息公开等基础概念,依托民主财政、委托代理理论和公共选择理论分析部门预算信息公开的理论依据,并从英美日等发达国家和我国香港特别行政区的典型案例中指出其现实依据。另外在文章的主体部分,首先采用规范分析、实证分析、例证分析等方法,针对当前我国中央政府和地方政府部门预算信息公开现状和“三公经费”公开现状进行阐述,指出当前我国政府部门在预算信息公开方面取得的进步以及存在的问题,这些问题主要包括部门预算信息公开的途径不统一、公开主体范围狭窄、公开时间不及时、公开形式不统一、信息内容不够细化、缺乏可理解性以及信息的真实性难以保障等。其次,文章结合上述分析探究影响部门预算信息公开的主要因素,这些因素来自于民主意识、政治制度、法制环境、预算管理、经济发展等多方面的影响,基于国内预算信息公开的环境基础指出提升部门预算信息公开程度的有效路径——渐进式改革和局部突破。最后,文章结合全文相关内容提出推进政府部门预算信息公开渐进式改革的政策主张:一是强化政府与社会公民的民主政治意识;二是健全部门预算信息公开的法律体系;三是建立政府预算全民参与式的信息化平台;四是完善部门预算信息公开的信息监督管理系统,实现前、中、后监督控制相互结合;五是加强政治制度与政策的国际化交流和互动,取精华去糟粕。