城市街区制住区治安治理研究

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在城市的快速发展过程中,封闭的居住空间形式成为城市病的重要诱因,难以符合城市高质量发展的要求。近年来,我国积极探索符合城市发展趋势的城市住区规划形式,并提出未来将建设具备开放、共享属性的街区制住区。街区制住区是由城市道路围合,不设置围墙、门禁等物理边界,内部道路和资源共享,集商业、服务业、交通、居住等功能于一体的城市住区规划形式。相较于封闭住区,街区制住区在缓解城市交通压力、促进城市资源共享和社会交流等方面具备显著优势。然而,街区制住区因其开放属性也产生了较多治安问题:一方面,物理边界的消弭会降低居民的安全感和违法犯罪行为的渗入难度,因空间归属问题引发的民间矛盾纠纷也随之增加。另一方面,空间功能的融合会使住区治安环境更加复杂,引发车辆穿行秩序、公共空间秩序等方面的新问题。这使街区制住区受到居民对其安全性、私密性的质疑,住区治安秩序得不到保障也导致部分街区制住区的管理重返封闭化。街区制住区治安问题的增多反映出现阶段治安治理难以符合住区开放后的治安治理需求。当前,多元治理主体难以形成合力;治理思路存在静态化弊端,精细化程度和整体性不足;技防设施升级和管理滞后,信息资源共享不畅;出入控制的消失使住区开放的程度难以把握。如何对街区制住区进行有效的治安治理,国外部分城市住区的街区制建设和治理实践给了我们一定启示,主要包括:整合调动多元治理主体、合理配置警务资源、注重公众合作参与以及促进住区内部资源合理融入城市。结合国内外街区制住区的建设和治理实践,从治安需求和治安问题出发,在整体性治理理论的指导下,从治理主体、治理思路、技术支撑、开放尺度方面探索街区制住区的治安治理路径:多元主体联动形成治理合力;构建治安治理网格的精治共治机制和重点领域分级治理机制;推动住区技防设施全面升级和情报信息资源的整合共享;调整治安治理方式和力度,建立开放的量化标准,优化出入控制,构筑虚拟边界,划分开放层级。通过对街区制住区治安治理的探索,以确保住区安全与秩序,推动城市走向开放、共享。
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