北洋政府时期(1912～1928年)尽管军阀各自为政,混战不已,政府仍然在农业中起着举足轻重的作用,本文将对这一时期政府的农业政策进行探讨。 北洋政府成立后建立了从中央到地方较为系统的农业机构,还设立一些直属和科研机构促进农业发展,鼓励民间团体农会的发展。 北洋政府清丈土地,整顿赋税,鼓励垦荒;多次颁布农作物选种法规,注重种子改良,注重病虫害的防治;设专门水利机构加强水利的管理,注重人才培养,设立专门水利学校,开展水利测量工作,兴修水利;注重经济作物的种植,鼓励植棉、改良茶叶、奖励制糖,改良蚕丝业;设立农工银行等农业金融机构,促进农业发展;重视农业教育,建立了从初级到高级较为完备的农业教育体系,并注重农业教育和农业科研相结合。 北洋政府时期农业政策的实施带来了积极的影响:这一时期人口增加,农业产业结构发生一定的变化,农业产品的商品化程度提高,粮食产量提高,农业资本主义有了一定的发展,农业取得一定的进步。 但是由于北洋政府时期政权更迭,财政匮乏,自然灾害频繁,中央不能形成一个强有力的政府,保障农业政策的实施,资金缺乏,使许多农业措施和农业机构无以为继,没有从根本上变革土地制度,土地兼并依然严重。农业赋税繁重,大大加重了农民的负担。