二十一世纪是老龄化世纪,中国是人口基数规模最大的发展中国家,面临的人口老龄化及其老年赡养问题更为突出,而其中农村地区的老龄化问题较城市严重。然而中国农村老年保障一直是由家庭承载主要责任的传统养老保障模式,这种模式是与自给自足的自然经济相适应的,推行以市场经济为导向的改革开放以后,这种模式日益显现出对社会经济发展的制约性。因此,加快建立和完善农村养老保障制度体系,不仅有其现实针对性,而且具有重要的理论意义。全文由引言和七章组成。引言概述了研究背景和意义、国内外研究现状、研究方法和论文力图创新之处。第一章整理归纳了建立与完善养老保障制度的理论学说,主要包括福利经济学说、西方政治经济学说、新古典主义学说、马克思与列宁的社会保障思想、老年论等。福利经济学分为旧福利经济学和新福利经济学,旧福利经济学强调再分配对提高社会福利的作用,新福利经济学建立了社会经济政策的评价标准,强调任何社会变革都应该朝着有利于帕累托改进的方向进行。西方政治经济学说分析了非经济因素、尤其是政治因素对公共(国家)养老金制度建立的作用,但却未提出系统的政策主张。新古典主义学说关于养老保障问题的理论是新福利经济学说的延伸,主要包括生命周期假说、代际交叠模型、市场失灵论等,讨论了养老保障政策存在的必要性、养老保障的资金筹集模式等。马克思从社会再生产角度论述社会保障存在的必要性,列宁提出的国家保险理论,建立了计划经济条件下建设社会保障的理论依据。老年理论从社会学的视角阐述了人类社会的发展需要建立老年社会保障制度。第二章对历次农村社会养老保险制度与农村合作医疗制度的变革进行了回顾与总结。本章从历史的纵向角度追溯了中国农村社会养老保险制度的变迁过程,分析了传统农村社会养老保险制度产生和发展的历程,实践上不成功的原因；分析了新型农村社会养老保险制度的试点探索过程以及新型农村社会养老保险制度的特征及存在问题。农村合作医疗是中国农村医疗保障制度的核心和主要形式,在保障农村老年人的基本医疗权益上发挥了一定作用。农村合作医疗在六十多年的发展过程中几经波折,本章对农村合作医疗制度的变迁路径、新农合的发展状况及特点进行了阐述,并分析了新农合存在的自愿参加原则、以大病统筹为主、未契合农村老年人实际医疗需求、管理机构及人员经费落实不够等问题。第三章分析了家庭和商业保险两种保障方式在养老保障制度中作用的变化与影响因素。家庭作为社会的细胞,深刻反映着社会生产力和生产关系的每一次重大变化,中国农村家庭经历了几千年的演变,当前仍然发挥重要的养老保障功能,但也面临许多问题,主要表现在老年供需矛盾日益突出、土地保障功能日趋衰减、老年服务供给短缺、老人在家庭中地位下降、赡养老人的理念和义务受到冲击等方面。农村商业保险发展滞后,在农村养老保障制度中的作用得不到有效发挥,其原因在于商业保险在农村养老保障制度中的定位不清、保险公司自身对农村商业养老保险市场的重要性认识不足、大部分农民对保险的认知程度不高、农村商业养老保险的监管力度不够。因此,有必要重新认识商业保险在农村养老保障制度中的地位及其重要性,切实采取有效措施,充分发挥其养老保障的作用。第四章是对农村老年救助制度发展及其局限性的分析。中国早在上世纪50年代就为五保老人这个特殊群体建立了农村五保供养制度,在解决五保老人老有所养问题上发挥了很大作用,期间经历了从农民集体内部互助共济的传统救助模式,到以国家财政供养为主,集体保障、土地保障和社会帮扶为辅的现代社会保障模式的历史性变革。而其他农村老年人口救助则经历了从临时救济、定期定量救济到农村最低生活保障制度的变革,制度性安排为保障农村贫困老人的老有所养奠定了稳定的基础。当前,农村最低生活保障制度缺乏法律保障、资金投入不足、保障标准偏低、保障对象认定程序欠科学、机构和人员不足等问题；农村五保供养制度实现应保尽保难、按标准保障难、全面落实五保内容难等问题；农村医疗救助制度作为老年人医疗保障体系的最后一道保护屏障,存在资金筹集困难、医疗救助水平偏低、多部门管理协调难等问题,都使得农村老年救助制度功能的发挥还存在一定局限性。第五章首先对德国、加拿大和巴西三个分别代表社会保险型、福利国家型和救助型模式国家建立农村养老保障制度的历史与经验进行了深入分析,在此基础上,总结出建立和完善中国农村养老保障制度的坚持城乡统筹发展,扩大养老保障覆盖面；充分发挥政府主导作用；建立多支柱农村养老保障模式；出台农村养老保障制度的法律法规；将农村养老保障制度建设纳入“三农”发展规划；探索构建本国特色的农村养老保障制度等六点启示。第六章提出了中国农村养老保障制度体系的基本框架结构。构建农村养老保障制度的终极目标是平等、和谐与可持续发展。依据农村养老保障的制度特征和产品特征,在借鉴国外和历史经验的基础上,中国农村养老保障制度的建立与完善,应遵循政府主导、公平优先、制度结构多层次等原则。其基本框架包括制度结构和制度安排两部分,基本制度框架坚持以家庭养老保障为主体,以老年社会救助为基础,以社会养老保险为主导,以个人储蓄和邻里互助等养老保障形式为补充,大力发展商业养老保险,保障农村老年公民的基本生活需要；制度安排上应首先建立统一的农村养老保险制度管理机构,改变条块分割的局面；其次结合国家的行政体制改革,优化农村养老保险管理的机构设置和组织规章建设。第七章提出了完善中国农村养老保障制度体系的建议。主要有以下内容：对于新型农村社会养老保险制度模式,在基金筹集上应坚持有利于经济增长、增加个人实际可支配收入和社会稳定等原则；在基金管理上,社会统筹部分的基金坚持由政府管理,实行财政收支两条线管理,个人积累的部分应实行市场化管理；在缴费方式应继续坚持“费”的形式而不是“费改税”。加快农村商业养老保险发展的对策主要有,实施宽松的财政税收政策,完善适应中国农村特点的保险监管制度,加强农民风险意识和保险意识的培养,增加农村养老保险的有效供给等措施。完善农村老年救助制度,主要是要继续坚持政府承担老年社会救助的主要责任,建立有效衔接的农村社会救助体系,建立普惠型老年津贴制度,完善农村最低生活保障制度,完善“五保”供养制度等。建立健全农村老年医疗保障制度,主要从加强农村多层次养老保障之间的有效衔接、加大对农村医疗保障的资金投入、完善新型农村合作医疗制度等方面着手。同时应重视非正式养老保障作用的发挥,强化家庭养老保障的基础作用,开拓多渠道的养老方式。