立法后评估制度研究

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随着中国特色社会主义法律体系框架的建立完成,目前我国法律规范的内容也相对丰富完善,我国法制发展的大规模立法阶段已经基本可以结束,接下来发展的重心将向法制的精细化方向转变,从填补法律制定的空白转而变为对现有法律规范体系进行评估和调整,整体提高法律体系的质量。而对现有法律体系进行评估的制度,即是本文的立法后评估制度。立法后评估制度建立在立法过程、法律实效和有限理性等理论基础之上,具有查找法律规范漏洞、增加公众参与立法以及增强政府责任意识等多个积极效果,是整个立法过程不可或缺的一个环节,该制度主要包括后评估的启动、主体、对象、内容和结果的回应等要素。美国、日本、英国等国家已于20世纪末建立起有效的立法后评估制度,各国通过具体的法律规章对立法后评估进行了规定,充分尊重后评估的权威地位,并且在后评估过程中充分重视公众的参与和社会专业机构的加入。我国的立法后评估开始于20世纪末期,始于地方人大的实践,是一个由实践到立法再回归实践的过程,目前在立法后评估的相关立法和实践中都取得了一定成效,但仍存在立法中对后评估的启动规定不统一、后评估内容、标准规定不细致以及对后评估结果的回应规定欠缺,实践中后评估的启动机制不完善、缺少公众作为后评估主体的参与以及后评估结果回应不公开透明等问题,我国常态化、体系化的立法后评估制度尚不健全。对于以上提出的问题,建议从法律层面对立法后评估各要素进行统一规定,同时在实践中立法机关发挥好带头和统筹作用,增加社会参与,将社会专业力量引入后评估主体中来,做好后评估结果的回应和公开工作。
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