2020年是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的关键一年。为了打赢脱贫攻坚战,针对贫困人群不同的致贫原因与资源禀赋,党和政府制定五个一批政策设计,其中社保兜底一批是重要制度构成。农村最低生活保障制度是我国现行社会保障体系的重要组成部分,是保证农村贫困人口最基本生活的“最后安全网”。自2014年以来,农村最低生活保障制度日益完善,基层政府低保制度实施运行日益规范。在建立稳定脱贫长效机制背景下,了解农村最低生活保障制度乡镇实践状况,剖析农村最低生活保障制度存在哪些问题以及这些问题背后涉及哪些原因,进一步优化农村最低生活保障制度实践状态,让农村低保制度真正落到实处,使其惠之于民。鉴于此,论文通过对P县L镇的农村最低生活保障制度实践现状进行调研,研究发现P县L镇农村最低生活保障制度实施过程中村干部与政府执行者各自从自身的利益出发进行着选择与行动,由于他们的选择与行动促成了正式制度的非正式运行,正式制度流于形式,使得低保制度在乡镇实践中发生偏离,导致乡村治理存在着不合理性和不稳定性。研究发现,农村低保制度在基层实践中出现差是由于农村社会复杂的权力结构和人际网络决定的,基层工作人员作为社会中的理性人,也会存在各种各样的利益动机考虑,由此造成了政府制度的正式文本与基层社会制度实践的二元化。暴露出了制度实践偏离政策科学化、制度实践偏离操作规范化、制度实践偏离责任正当性、制度实践偏离监管严肃性这四方面问题,原因在于权力结构不对等、复杂的关系结构的制约、制度执行人逐利与操作非正式化、制度实践保障体系文本化这四个因素。因此,本文提出的对策建议一是构建有利于乡镇低保制度实践权责体系;二是营造有利的乡镇低保制度实践社会环境;三是构建新型有序的第三方参与服务机制;四是形成有力的乡镇低保领域执法执纪机制。