政策过程的提出由来已久,但我国对政策过程的研究主要集中于决策与执行,往往忽视了作为“前决策”的政策议程的重要性。作为政策过程的第一阶段,政策议程影响着问题或事项能否得到决策者和公众的重视而纳入议事日程。优化政策议程设置对于缓解社会矛盾、维护社会稳定等具有重要作用。国外对政策议程的研究相对较多,其中著名的有约翰·W·金登的多源流理论。多源流理论在阐释政策议程方面有其独特之处,它通过问题流、政策流、政治流的汇聚、政策之窗的开启促使问题或事项进入议事日程。但由于多源流理论源于美国,受不同体制的影响,多源流理论对分析我国的政策议程有适用的地方,也有不相适应之处。我们在使用的过程中不能削足适履,而应结合我国的国情将其“中国化”之后来分析我国的政策议程设置。作为我国当下热议的全面两孩问题,伴随着十八届五中全会的召开尘埃落定。现在公众在思考要不要生二孩以及全面两孩政策实施后国家相关保障措施的完善方面,却很少有人思考为什么全面两孩政策在十八届五中全会上通过?作为一项影响约13.8亿人口的重大决策,难道仅仅是因为公众呼吁生育二孩我国就出台了这一政策吗?全面两孩政策虽然已经出台,但是很多人却不晓得政策出台背后经历的波折,并且我国还存在很多问题亟待进入政策议程加以解决。为此,本文以全面两孩政策为例从多源流理论视域下分析我国的政策议程设置,试图揭开全面两孩政策的神秘面纱,同时为优化我国的议程设置提供些许建议。首先,本文介绍了政策议程设置与多源流理论,在研究该理论对我国议程设置的适用性后提出了我国议程设置的多源流理论阐释;其次,在介绍全面两孩政策的由来后,从多源流理论的视角下分析其议程设置;最后,本文通过对全面两孩政策的分析获得优化我国政策议程设置的方法,主要包括扩大问题流的来源、充分发挥政策流的作用、关注政治流的变化与促进政策窗口的开启这四个方面。希望能够为优化我国的政策议程设置提供些许建议,促使我国其他问题早日进入议事日程。