城市总体规划是城市建设与管理的基本依据，目前全国大部分城市总体规划正处在修编或待批过程中，基于总体规划属于基本的公共政策范畴，本次研究从公共政策的角度出发，通过采用定性分析与定量分析相结合的方法，指出了现在城市总体规划编制工作的特点以及存在的一系列问题，进而探讨改进策略。主要研究内容有： 一、以总体规划政策职能的确认和新一轮总体规划普遍修编作为研究背景，对国内外有关总体规划编制的文献资料进行分析和探讨，在目前编制理论动态的基础上，确定研究的目的及意义、内容、方法与框架。 二、对公共政策进行基础理论层次的分析，包括公共政策的概念、特征、基本功能、运行过程等方面；对总体规划从价值取向的变迁、编制思路、编制特点、编制内容方面进行阐释。 三、从公共政策的运行过程(决策阶段、执行阶段)对总体规划过程(编制阶段、审批阶段和执行阶段)进行优化分析。主要包括三部分内容：从决策阶段划分和议程建立分析编制周期和编制内容，从执行阶段的评估和修正分析规划编制环节存在问题，并对检讨机制进行完善。通过对山东省城市总体规划编制特点和进度定性定量的综合研究，并以潍坊市城市总体规划编制为具体的切入点进行剖析，探讨决策阶段的编制周期缩短、编制内容分层、编制环节完善三个层次的内容。 四、从公共政策的导向功能、管制功能入手，有针对性地研究总体规划在管制和导向功能方面的内涵和存在问题，对强制性内容和引导性内容进行界定。 五、从公共政策角度探讨改进策略，增加总体规划的实效性。