文化产业是以创意为核心、以文化为内涵的新兴产业,被誉为21世纪的朝阳产业和绿色产业。当前,大力发展文化产业已经成为世界趋势,许多发达国家的文化产业在发展速度和产业规模上已超过传统产业。近年来,出于提升国家形象、保障文化安全、满足人民群众日益增长的精神文化需求的考虑,我国也逐渐地把文化产业作为国民经济的新亮点和增长点加以重点培育。对一个城市而言,文化产业不仅能提升其知名度和影响力,而且能增强其经济硬实力和文化软实力,尤其是石家庄这样的传统工业城市,面临着化解过剩产能、治理大气污染的硬任务,更应以此为突破口来带动产业转型升级。但目前,从国家到地方,文化产业尚处于发展的初级阶段,政府推动文化产业发展的政策工具也多处于尝试和探索状态。总体来说,社会资源的配置方式主要有两种,即市场配置和政府配置,而在市场经济条件下,市场在资源配置中应该起基础性和决定性的作用,但现实中由于市场配置资源本身的不完善性,各种产业都存在“市场失灵”的现象。文化产业作为有产业属性的国民经济产业,也不可避免地存在着市场失灵问题,所以政府必须发挥一定作用,以保证资源的合理配置。不仅如此,文化产业还有着意识形态属性,要求在推动文化产业发展时必须同时考虑其社会效益,这就更加决定了既要充分发挥市场的决定性作用,又要充分运用政策工具。但在我国,尤其是在欠发达地区,文化产业的管理者、政策制定者、政策实施者尚处在成长期和磨合期,使管理和推进文化产业比其它产业的难度更大,背景环境特殊、市场体系不健全、偏离政策诉求等问题导致政府干预文化产业发展的效果不佳。近年来,政策工具理论逐渐发展成为政策科学领域研究的一个焦点,被学者们用来分析和解决政策规划、政策执行和政策失灵等问题。本文立足于政策工具的研究视域,对文化产业政策工具的定义、本质、功能进行界定,探究了文化产业政策工具的类型,并就每一类型进行逻辑阐释和举例分析。通过各类文化产业政策工具之间的内部横向对比评价、改革开放至今文化产业政策工具发展应用情况的纵向发展历程、国内外文化产业政策工具的对比,从中提炼出各政策工具的优缺点和选择模式。在此基础上,对石家庄市近十年采用的典型的文化产业政策工具进行梳理归纳和实证研究,采取文献分析法、实证调查法、案例分析法等,对政策工具的组合优化进行深入探讨。最后,本文提出了健全管理体制、提供基本的法律政策保障、提高公众认知度、促进文化消费、强化协会和中介机构的能力、提高专项资金的使用效率、设立文化产业投资基金、建立文化产业信息服务平台、建立要素齐全的市场体系等一系列优化策略,以期为石家庄或其他地方政府在选择、组合文化产业政策工具方面提供有益借鉴。本文第一部分为引言,对整个研究进行设计与论证,提出了研究背景、研究意义、研究现状、研究思路和分析方法等,以划定研究范围、理清分析思路、奠定逻辑基础。第二部分为基本理论,系统阐释了文化产业政策、政策工具、文化产业政策工具等重要概念,并对文化产业政策工具的特征、功能和分类进行了探讨。本部分的基本思路是,通过分解文化产业政策工具的各个要素,探讨其中的内在逻辑关联,提出文化产业政策工具的实质就是政府意志与市场意志的一个组合,在文化产业发展层面上,市场化发展和政府引导都是必需的。第三部分运用三种比较的方式,论述了文化产业政策工具的类型及其选择。首先,按照政策工具的基本分类法,也将文化产业政策工具分为强制性政策工具、自愿性政策工具、混合性政策工具。针对每一种政策工具的特点,分析了其优点和局限性,进行了不同类型之间的横向对比;其次,以美国和韩国为例,梳理了各自文化产业政策工具的使用情况和选择方式,通过国别比较获取有益借鉴;最后,以纵向发展对比的方式,归纳了地方政府文化产业政策工具的变迁和演进规律,即政策工具的演进总体上在朝着政府介入程度越来越低、市场发挥作用越来越显著的方向发展。第四部分梳理了近十年来石家庄市为推进文化产业发展而对文化产业政策工具的应用情况,指出石家庄文化产业发展虽然取得了一定成绩,但还面临着很大的困难和挑战。结合近年来石家庄发展文化产业的实际情况,有针对性地对政策相对方——文化企业做了抽样调查,分析了石家庄文化产业政策工具使用中存在的主要问题。第五部分依据文化产业政策工具的选择理论,各类型文化产业政策工具的优点和局限性,借鉴国外使用经验,从每个类型的文化产业政策工具出发,提出石家庄市文化产业政策工具的选择优化策略。这些策略主要包括加快政府职能转变、建立政策工具落实网络、提供基本的法律政策保障、提高公众认知度、强化协会和中介机构的能力、重视文化产业高端人才的培养和引进、提高专项资金的使用效率、设立文化产业投资基金、建立联动融资服务体系、建立文化产业信息服务平台、建立要素齐全的市场体系、政府购买服务、促进文化消费等。就每个优化策略都详细说明了实施办法,部分还列举了外地已经实施的典型案例。提出合理的文化产业政策工具组合应该是以自愿性政策工具和新工具为主,辅以强制性政策工具和混合性政策工具。