在京津冀协同发展上升为重大国家战略的背景下,科技创新在高新技术产业中起着重要作用,以区域经济为载体,论文的研究目的在于通过对高新技术产业开发区相关理论的研究,在借鉴国内外先进经验的基础上,针对秦皇岛市高新技术开发区初创时期面临的困境,通过改革建立科学高效管理机制,促进秦皇岛市高新技术开发区向系统化和规范化转变,进而有效地提升秦皇岛市高新技术开发区的管理水平,并建立起稳定的保障体系,为北戴河新区的快速发展提供坚实的保障。论文将秦皇岛市高新技术开发区初创时期面临的问题做为研究对象,其理论意义在于从公共管理更好的总结经验、分析问题,丰富对高新区发展过程中初创阶段的相关理论,对发展中存在的问题和矛盾提供理论上的解决方案和依据。从实践的角度考虑,以秦皇岛市高新技术开发区为例,秦皇岛市高新技术开发区处于初创时期,人员配置、国家政策、机构设置、园区设施、产业集聚、招商引资等各方面还不够成熟。通过有针对性的分析,提供有针对性的意见和建议,为推动秦皇岛市高新技术开发区下一步发展提供有力的支持。论文在简述高新技术产业开发区相关概念的基础上,以增长极理论、治理理论、无缝隙政府理论为基础,分析了当前秦皇岛市高新技术开发区初创时期的发展现状。论文指出,秦皇岛市高新技术开发区虽然在发展中取得了一定成就,但在当前的初创时期,还存在着配套政策缺乏、园区建设较慢、产业集聚较弱的问题,这是出于政策法规不健全、人才引进机制不完善、招商引资工作滞后以及园区带动力不足等四方面原因导致的,借鉴国内外高新区的建设经验,应该从加大政策法规的支持力度实施人才战略,构建多层次的人才培养和引进体系、探索京津冀协同发展下全新的引资模式、完善中介服务体系,加强投融资体系建设等四方面着手,以此解决秦皇岛市高新技术开发区初创时期面临的问题。