济南市天桥区“暖心工程”社区养老服务供给运行机制研究

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我国老年人口数量逐渐增多,老龄化程度也随之加深,由此带来的是不断沉重的养老负担。但家庭养老由于家庭结构规模不断缩减,愈发力不从心,而机构养老因为收费、成本过高等原因,也难以成为中流砥柱。因此以社区养老为主导的社会化养老方式越来越受到青睐,尤其在目前倡导社区治理的大背景下,依托社区治理工程号召社会多元主体参与社区养老,共同承担社会养老压力缓解养老负担成为一条具有可行性的途径。近年来,对于社区养老的研究逐渐兴起,作为一种带有公共产品性质的服务,多数研究主要将视角定位于社区养老服务的供给层面,基本以社区养老服务的主要供给主体为标准将社区养老划分为政府供给模式、市场供给模式和自愿供给模式。这为本文的研究提供了具有价值性的视角切入点,但是围绕社区养老服务供给的研究若只停留在供给主体层面,作为一个完整的养老服务供给机制来说,则会在一定程度上忽略社区养老服务供给的各个具体环节,使社区养老服务供给的各个环节相互隔离,缺乏对社区养老服务供给运行机制的完整性描述。因此,本文在借鉴已有研究的基础上,将研究视角扩大到社区养老服务供给的整个运行机制,并借鉴社会运行机制理论,将社区养老服务供给运行机制分为动力、控制、保障、整合、激励五个环节。为此,选取天桥区暖心工程为例,从以上五个方面对其运行机制进行深入剖析,不仅仅只停留在对社区养老服务供给运行机制各个主体关系的描述,而是深入运行机制实际运行的各个环节,了解供给机制各个运行环节具体的运作方式,归纳出其参与主体、需求与项目确定方式、激励与保障机制等,同时,通过对于天桥区暖心工程与国内其他三个典型社区养老服务供给模式的对比分析,进一步探究社区养老服务供给运行机制中存在的问题与不足,从而希望能为完善社区养老服务供给体系提供有价值的经验借鉴。
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