近年来,随着改革的不断深入,公众对社会公共服务的需求急剧增长,政府供给能力出现严重不足。在这种背景之下,社区志愿服务逐渐演化为社区公共服务的一种重要供给方式,弥补了社会公共服务的供给不足。但在社区志愿组织发挥巨大作用的同时,其本身的发展也出现诸多问题,严重制约了社区志愿服务的健康有序发展。本文以美国非营利组织专家莱斯特·M.萨拉蒙提出的“第三方治理”理论和“志愿失灵”理论为研究工具,对苏州市姑苏区社区志愿服务的发展现状进行了调查研究。研究发现,姑苏区社区志愿服务存在明显的“志愿失灵”现象,主要表现在志愿服务项目供需矛盾突出,志愿组织管理不良,志愿者后继无人以及志愿行动众说纷纭、褒贬不一四个方面。细究其“志愿失灵”的深层次原因,主要是对社区志愿组织的认识定位有偏差,政府监管不到位以及社会保障体系不完善。要解决社区志愿服务“志愿失灵”问题,政府应积极发挥起矫正责任:一是明确社区志愿组织在公共服务体系中的“治理第三方”地位,构建起社区公共服务“第三方治理”体系;二是转变职能,助推社区志愿组织社会化发展;三是加强制度保障,全面构建志愿服务社会保障体系,从而推动社区志愿服务健康良性发展。