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信访活动是人民群众参与社会事务管理、向政府表达意愿诉求的重要渠道和手段。信访制度作为一种行政性救济制度，与司法诉讼、行政复议相比，在协调处理人民内部矛盾中拥有独特的优势，一度发挥着重要作用。但是，由于信访制度的设计、机构职能、角色定位模糊等因素，信访治理带有明显的“人治”色彩，有时与法治程序相冲突，使信访治理遭遇困境。我们不禁要反思：制约信访治理的因素是什么?信访治理该何去何从，应从哪些方面寻求突破和发展?
本文试图在坚持现行政治体制和信访制度的前提下，以信访作为切入点，阐述当前社会稳定现状和时代背景，通过Z市信访治理的实证研究，对信访治理遭遇的困境和原因进行分析，并借鉴瑞典、日本相关信访制度的经验，就信访治理走向善治之路径提出对策思考。