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本文以湖北省西部S市“吸纳”村医村教“嵌入”村级组织的基层治理机制探索实践为研究对象,通过对整个探索实践的缘起、决策、实施、效果等过程的描述,尝试分析在村庄治理陷入多重困境的情况下,地方政府主动创新基层治理机制,探索破解村庄治理困境的实践逻辑和现实意义。 在税费改革和取消农业税后,国家与农民关系发生了深刻调整和转变,调研中发现S市的村庄治理呈现出村级组织弱化、村庄精英流失、农村人口结构改变、村庄治理公共产品供给不足等问题,给村庄治理带来了诸多难题。其中最为突出的是,农村青壮年劳动力进城务工造成村庄精英流失导致村庄出现“本土化人才危机”,村级组织成员和队伍来源不足,村庄发展和治理面临无人组织、无人带领的局面。面对这一情况,S市主动探索优选村医村教进入村级组织参与村庄治理,试图解决村庄治理中村级组织成员老化、后备来源不足这一突出问题,并取得了较为显著的成效。为此,本文运用村庄治理和政治“吸纳与嵌入”等相关理论,分析研究S市的这一政治实践,尝试提出一些理论思考。 在上级政府的政策支持和综合扶贫改革试点的双重动力推动下,S市以有着特殊职业身份的村医村教为切入点,开始了村庄治理机制的探索。经过前期调研,S市制定实施方案,优选了一批村医村教进入村级“两委”组织任职。为保障和激发村医村教的工作积极性,S市不仅对他们进行了集中培训,还出台了保障、考核、激励等制度,向全地市推广。经过近一年的实践,这些进入村级组织的村医村教在国家政策宣传、基层矛盾调解、村民利益维护等方面发挥了积极作用,他们的工作有效扩大了村级组织的群众基础,也改善了村级组织的治理能力和治理水平。 本文认为,在国家层面之外,县乡一级的地方政府作为与基层联系最为密切的一级政府,在村庄治理方面是大有施为空间的。S市通过“吸纳”村医村教“嵌入”村级组织尝试重塑了国家与农民关系的“中间层”——农村的组织者和领路人,从而在一定程度上激活了村庄治理。据此,建立村治组织队伍的稳定来源,让农村的发展治理有人组织,有人带领,解决好农村治理和发展首要的人才和组织问题,可能是一种摆脱目前村庄治理困境的有效途径。