【摘 要】
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随着项目资源大量流入村庄,村级民主决策的重要性愈发凸显。本文以四川省D村“六手印记”新型决策机制为研究对象,从该机制的产生、运行和结果三个层面依次展开,试图探究村庄在既有民主决策机制下继续深化决策创新的内在动因,以及相较于D村尝试的其他方式,“六手印记”如何实现决策有效,从而推动项目顺利落地。论文以村民参与和决策有效为主线,以决策系统内在要素为关键分析点,在实证研究的基础上考察影响村级民主决策有效
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随着项目资源大量流入村庄,村级民主决策的重要性愈发凸显。本文以四川省D村“六手印记”新型决策机制为研究对象,从该机制的产生、运行和结果三个层面依次展开,试图探究村庄在既有民主决策机制下继续深化决策创新的内在动因,以及相较于D村尝试的其他方式,“六手印记”如何实现决策有效,从而推动项目顺利落地。论文以村民参与和决策有效为主线,以决策系统内在要素为关键分析点,在实证研究的基础上考察影响村级民主决策有效的内在要素。首先,描述了 D村以村民代表会议为核心的决策模式的运行状态,分别从决策主体、决策程序和决策结果三方面分析其决策为何低效;并呈现D村通过增加决策主体、嵌入协商环节等方式,最终形成“六手印记”决策机制的过程。其次,以藕塘基地项目为背景,基于程序启动、商讨论证和结果形成的事实过程,考察了“六手印记”决策机制的运行,并从决策背景、决策主体、决策内容、决策规则、决策程序、决策成本、决策风险和决策结果等维度分析其内在机制。最后,从推动项目顺利落地、优化村庄权力结构和重构村庄公共秩序三个方面阐释了“六手印记”提升村庄决策效能的内在进路。研究发现,第一,“六手印记”决策机制本质上是一种遵循事本主义的“项目制协商决策”,这种以项目为中心运转的决策机制能够打破现有决策活动以制度为中心的形式化趋向,从而实现决策有效。第二,通过深入探究村级决策的内在机理发现,决策主体的代表性和决策过程的共识性能够通过影响村民参与有效性,进而影响决策有效性。且代表性优先于共识性,缺失代表性的共识是虚假共识,其合法性存疑。第三,为进一步提升民主决策的代表性和共识性,可以通过变革选举单位、引入抽签民主和嵌入协商环节等方式,激活以村民代表会议为核心的村级民主决策过程,推动实现决策有效。
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