气象部门作为科技型、基础性社会公益事业单位，承担着全国天气、气候和气候变化监测、预报、预警和服务以及组织指导全国气象防灾减灾和人工影响天气作业业务，并负责气象、气球、防雷等行业管理工作，实行统一领导、分级管理，气象部门与地方政府双重领导，以气象部门领导为主的领导管理体制以及与此相适应的双重计划财务体制，同时兼有行政管理、社会公共服务、开发经营等三重职能。资金来源有中央财政拨款、地方财政拨款、事业收入、经营收入、投资收益和各类科研经费，等等，结构比较复杂，行业特征明显。随着经济社会的发展和人民生活水平的日益提高，气象工作越来越受到各级党委政府、各行各业和社会公众的关注。自身业务服务领域的不断拓展和市场经济体制下公共财政制度框架的构建，使得气象部门的资金越发呈现出多元化和复杂化的特点，对预算管理工作也提出了更高的要求。2000年，按照财政部的统一部署和要求，气象部门作为改革试点单位，开始进行部门预算编制工作。通过近几年的不断修改与完善，预算改革取得了较好成效，逐步形成了一套比较规范、科学的预算管理体系:首先在组织和形式上，设计了部门预算统一报表填报表格和计算机操作软件，并对部门预算的口径、报送形式、预算编制和下达各下环节的时间表、各部门的职责等作了统一的规定。其次在时间和内容上，预算编制的时间大大提前，预算的内容大大细化，所有的收入和支出基本能够在一本预算中反映，预算数也直接分解落实到基层使用单位，减少了预算编制的粗放性和估算性问题。但是，由于气象工作的专业性强，除了预测报等基础业务岗位外，多数在行政管理岗位上的人员也是由气象专业的人员担任，财务方面的知识比较欠缺，一些单位预算管理意识不强，未能充分理解预算对本单位的重要意义，重资金分配、轻资金管理与效益的情况普遍存在。预算编制往往成为财务部门独家的事，或是领导拍脑袋决策，没有经过相关业务部门的充分酝酿与论证，缺乏统筹考虑各方因素和长远打算。预算和项目编制较粗，统筹集约程度不高，基础工作薄弱等，加之外部和内部尚未建立一套有效的制约监督机制，没有完善的预算制度、内部成本控制制度和综合考评机制等，使得预算约束力不强，预算执行随意大等，这些问题已经不适应新形势发展的需要，直接影响到气象事业发展中预算职能作用和资金效益的发挥，对气象事业的健康发展也产生很大影响。　　目前，国内一些专家在如何加强气象部门预算管理、改善编制模式、实施项目绩效考评等提出了一些看法和思路，也有一些专家对部分行政事业单位的预算绩效考评工作进行了分析与研究，但是专门针对气象行业，选定指标，对预算管理的整个过程及相关因素进行综合性评价方面还是空白。不论是预算的编制、执行、监督等过程，还是一个单位的财务会计基础工作、资产管理、决算管理、财务监管、资金效益发挥等因素都与预算管理工作密切相关，做好预算管理工作也是实现气象职能的重要基础，为此，建立一套具有气象部门行业特色的预算管理综合考评体系，对各类资金投入的成本和产生的效果进行科学的衡量和比较，促进气象部门预算管理的科学化与精细化，具有很强的现实性和紧迫性，也是推动气象事业又好又快发展的必然要求。　　本文是基于笔者多年的工作经历，采用经验总结、实证研究和案例分析的方法，以福州市气象局为对象，在相关预算理论的指导下，运用一定的考评方法、量化指标及评价标准，对预算单位为实现其工作职能而开展的预算管理工作情况进行综合性考核与评价，并综合采用比较法、因素分析法、公众评价法和成本效益分析法等，分析得出总分值，按“好”、“良好”、“合格”、“不合格”等四个档次进行评价。同时到有关单位调研、进行专家咨询，参考大量文献，并结合气象部门预算管理的特点，对考评结果的应用也进行初步探讨。　　全文共六章。第一章是引言，主要介绍选题的背景、选题来源与研究的主要内容，研究的目的与意义、创新点、国内外预算管理发展现状、研究方法等。第二章是相关的理论基础，阐述公共财政理论、预算管理理论及相关的基础概念和基本知识。第三章介绍了气象部门预算概况，包括部门概况、职责、预算范围和编制方法、预算管理现状等。第四章分析了建立气象部门预算管理综合考评体系的思路与方法，包括考评内容、指标的选定，分值设置、考评的组织实施与结果的应用等。第五章是案例分析，以福州市气象局为例，验证气象部门预算管理综合考评体系的具体运用。最后一章总结了气象部门在预算管理综合考评体系建立与实施过程中应注意的问题，并对未来气象部门的预算管理工作进行了展望。