“均衡与非均衡是贯穿于一个地区经济发展过程中的矛盾统一体，它们相互交替，不断地推动一个地区系统从低层次向高层次演化”。非均衡发展战略在江苏比较突出，经过多年的非均衡发展，江苏的苏南地区已成为江苏区域经济发展中的核心区域或如佩鲁所说的“发展极”，而江苏的苏中尤其是苏北几个城市也就成为边缘区域。　　 江苏区域共同发展的核心是加快苏北地区的发展，难点和重点也是加快苏北地区的发展，江苏区域经济共同发展目前仍面临经济总量和人均水平差距仍然在扩大、产业结构与工业化进程的差距更加明显、在经济增长动力上存在较大差异、生财聚财的能力和“富民”程度悬殊较大等问题。　　 宁淮合作作为统筹江苏区域经济发展的一个产物，合作以来，卓有成效开展了工作。包括制定了明确的区域援助目标、成立专门的区域合作机构、采取灵活多样的合作方式、重视加强基础结构建设的合作、鼓励地方及民间力量参与、确立区域合作的法律保障等，在产业转移、劳务合作、社会事业共同发展、农民增收、科技合作、人才培养、合作领域、扶持资金争取等方面取得了实实在在的成绩。　　 宁淮合作作为江苏省委、省政府加快江苏区域共同发展的战略一部分，实施过程中，存在沟通不到位，信息交流不通畅；扶持措施不到位，科技合作与成果转化乏力；思想认识不到位，跟踪服务工作相对滞后；商业融资相对困难；两市大企业、大集团挂钩合作难度较大；农业产业化合作层次不高；合作的思路和发展思路不长远等问题。　　 宁淮合作必须遵循一定的原则。一方面，要坚持市场经济原则，遵循经济发展的客观规律。另一方面，要坚持效率优先、兼顾公平的原则，着眼于全省整体经济实力的提高和竞争能力的增强。　　 宁淮合作必须立足于全省经济发展的总体目标，要在以市场取向改革为动力，增创体制机制新优势；完善区域政策，加大财政转移支付资金的管理和资金争取；推进城市化战略，增强城市功能集聚效应；加大招商引资力度，形成全方位开放格局；提高南北合作层次，尤其要完善挂钩帮扶体制；群策群力，积极寻求科技成果转化的有效途径；抢抓机遇，积极推进两市企业间的强强联合上下工夫。　　 宁淮合作作为江苏推进区域共同发展的一个探索，它的发展如何不仅是淮安和南京两市的问题，而且对全省经济的发展、人民生活水平的提高都有着积极的作用。“没有苏北的小康，就没有全省的小康；没有苏北的现代化，就没有全省的现代化；没有苏北的振兴，就没有全省的率先”。因此，省委、省政府在坚持“多予、少取、放活”原则的同时，要进一步调整已有的政策措施。根据经济发展的需要和财力增长的可能，出台新的政策措施，加以支持，引导合作双方从实际出发，找到合作有利于双方发展的利益、有利于双方人民生活的改善、城市竞争力提高的合作路子。合作双方要精诚团结，通过合作达到共同繁荣，不仅是合作双方的问题，也是江苏省的问题，也是全国各省之间、城市之间共同探询的问题。把合作放到时代的大背景下探讨，西气东输、支持西部大开等时代意义的合作就显得迫切实际，走出一个部门、一个城市、一个省的个人圈子，合作才最有现实意义，才能发挥最大的时代效益。