经济发达镇行政管理体制改革试点效果研究 ——以湖北省监利市新沟镇为例

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随着改革开放的不断深入推进,我国经济社会发展迅猛,城镇化建设稳步推进,逐渐形成了以二三产业为主导、不同于传统农业经济、聚集大量人口的经济发达镇,这些镇不仅数量较多,而且在新时期发展过程中发挥着重要作用,也进一步推动了城乡融合发展进程,承载着加速城镇化实现的使命。农村在贯彻政策发展过程中经历了乡体制、农村税费与综合等重要改革,但是基本都是以农业为主的乡镇经济体制。可见,乡镇功能本身并未发生较大变化,反而出现了诸多的新问题、新情况,难以对基层需求、企业发展多元化需求进行较好的满足,即正处于发展与改革的关键十字路口。为了适应城镇化和经济社会平稳健康发展,有效满足基层管理体制需要,实现基层治理水平和治理能力现代化,推进经济发达镇行政管理体制改革已成了我国行政体制改革领域一个亟待解决的问题。本文选取湖北省监利市新沟镇为研究案例,从经济发达镇行政管理体制改革方面为切入点,采用案例分析等有效方式深入探究了新沟镇行政管理体制改革。首先指出了新沟镇行政体制管理改革主要成效主要体现在镇域经济综合实力更加强劲,产业优势更加明显,公共服务能力进一步提升以及城镇建设进一步提档升级。其次通过实地调研分析发现,湖北省监利市新沟镇行政管理体制改革存在权力下放活力未能有效激活、政府职能转变相对较滞后、组织架构简约高效性体现不明显和责权事财未实现对等等问题。并深入剖析其原因发现其主要表现在法律法规建设不够完善、传统思想观念的影响、组织人事制度较为僵化和乡镇话语权不够强大等方面。最后深入剖析研究存在的问题及原因,并结合新沟镇实际发展现状,提出了赋予执法主体资格、突出重点领域权限下放、明确下放方式和主体地位以及依法巩固改革成果;构建灵活用人制度、搭建经济化组织结构以及强化经济发达镇职能;构建简约高效的组织架构、建立有效的绩效考核评估机制、强化权力监督制约机制等对策和建议。经济发达镇在不断摸索中推进实施行政管理体制改革,在现有体制的约束下,实施行政体制改革牵涉内容较为复杂,既包含各级利益调整,也包含相关利益重组。没有可参考的成熟的模式,只有实践推动前行,实践促进逐渐全面化。
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