行政合同是商品经济发展与民主运动的产物,它既能使行政机关更好地行使行政职能,保证行政目标的实现;又能充分调动相对人的积极性、创造性,使其参与社会公益活动,有效保障其合法权益。基于实现社会公共目标的需要,行政合同实体权利义务的配置必须关注行政主体的合同优益权,从而在行政主体和相对人之间形成不对等的权利义务关系。这种不对等是必要的,但应以平衡为前提并最终实现总体上的动态平衡。因此,为了防止行政主体优益权的滥用,平衡当事人之间的利益,应当以程序规范控制行政合同的订立、履行、监督活动;同时,应赋予相对人在纠纷发生时充分的法律救济权,建立行政裁决、行政仲裁、行政复议和行政诉讼为主要方式的救济网络,赋予相对人以救济方式选择权。 本文第一部分分析了行政合同的概念、功能与类型,为后来具体制度的设计打下了基础。 第二部分具体阐述了行政合同当事人之间的权利义务关系,并指出基于公共行政目标的需要,该种配置具有不对等性。 第三部分就行政合同当事人之间的利益平衡提出了相关对策,作者认为应当以程序规范和法律救济措施来制约行政主体合同优益权的滥用,保护合同相对人的合法权益。 第四部分主要探讨程序规范和救济措施的制度设计。我国应制定专门的行政合同法;在程序规范上,应当建立行政主体缔约的许可权限制制度、行政合同要式制度、回避制度等;在行政救济措施上,应完善行政裁决、行政仲裁和行政复议制度;在行政诉讼中应建立举证责任分担制度,并引入调解制度。