县级政府是国家行政管理体系向基层延伸的产物,它既有地方政府的一般特点,又有其他层级地方政府所不具备的特点,一直以来是国内行政管理学界研究的一个薄弱环节。近些年来,随着人们的研究重心逐渐由高层政府向中、基层政府转移,对县级政府的研究才引起人们的重视。本项研究所选择的对象正是县级政府。党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》中首次提出,在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化；党的十八大又进一步提出了工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化同步”推进。这是党中央、国务院科学把握现代化建设规律,站在新的历史起点上作出的重大战略决策。在“四化同步”推进中,县级政府究竟应该如何作为,这是一个非常重要的,也是必须面对的重大课题。因为,在很大程度上,县级政府的作为与否以及如何作为,决定着“四化同步”推进的发展进程和效果。正是基于这一认识,本文拟以整体性治理理论为工具,对“四化同步”推进中的县级政府行为进行系统、深入的研究和探讨。本文的内容包括绪论、五章和尾论。绪论部分主要阐明选题的缘起及其意义；对国内外相关研究文献进行述评；界定相关的概念；介绍研究的主题与研究方法以及研究的框架和创新意图。第一章阐明本项研究的理论工具：整体性治理理论。主要阐明整体性治理理论产生的时代背景、理论渊源及核心要义；探析整体性治理理论对研究县级政府推进“四化同步”行为的适用性。第二章从四个方面对当前县级政府推进“四化同步”的状况进行扫描：一是逐步重视信息化与工业化的结合；二是注重从城镇化建设着眼谋划工业发展布局；三是注重将城镇化建设与农业现代化建设的结合；四是注重以工业化带动农业现代化。第三章运用整体性治理理论的视角对县级政府推进“四化同步”中存在的问题进行审视,得出三点结论：一是县域信息化与工业化融合不足;二是县域工业化与城镇化互动不够；三是县域城镇化与农业现代化缺乏协调。第四章对县级政府推进“四化同步”进程中存在问题的深层原因进行剖析。认为主要原因有四条：一是推进“四化同步”的整体性理念缺失；二是推进“四化同步”的管理体制不科学；三是推进“四化同步”的运行机制不健全；四是推进“四化同步”的政策策略不合理。第五章在前述研究的基础上,用整体性治理理论作指导,就优化县级政府推进“四化同步”行为的对策进行了研究和探讨。从四个方面提出具有较强针对性和操作性的政策建议：一是要树立县级政府推进“四化同步”的先进理念：整体性治理；二是要改革县级政府推进“四化同步”的管理体制：以整合为取向；三是要优化县级政府推进“四化同步”的运行机制：以协调为主旨；四是要创新县级政府推进“四化同步”的政策策略：以配套为着力点。尾论部分阐述本项研究的主要结论和主要贡献,提出有待进一步研究的问题。本文的主要创新表现在四个方面：(1)研究对象的创新。做社会科学的学术研究的主要目的就是为了不断解决政治、经济、社会中存在的问题,从而推动社会的进步与发展。本文将研究的对象定位于涉及相对较少的政府研究的基层政府——县级政府。这样就使研究成果更加趋向应用,能更好地指导工作实践,为充满生机、蓬勃发展的中国特色社会主义现代化建设服务。(2)研究方法的创新。本文从注重学术研究的应用性出发,避免了单纯从理论上来研究县级政府行为的做法,而是运用系统论的方法、经验的方法等,研究县级政府同步推进“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”的行为。(3)理论工具运用的创新。本项研究的理论工具是“整体性治理理论。”这一理论是当今社会科学的前沿理论之一,20世纪末21世纪初才运用于政治发展和行政改革的研究领域。本文运用这一理论,研究县级政府推进“四化同步”的行为显然具有新颖性。(4)学术见解和对策建议的创新。文中提出的“推进‘四化同步’的整体性理念缺失”、“推进‘四化同步’的管理体制不科学”、“保障‘四化同步’的政策缺失”等见解具有鲜明的创新性；文中提出的“以整合为取向,改革县级政府推进‘四化同步’的管理体制”、“以协调为主旨,优化县级政府推进‘四化同步’的运行机制”、“以配套为着力点,创新县级政府推进‘四化同步’的政策策略”等政策建议,具有突出的新意和应用价值。