改革开放近40年里,中国保持了接近10%的GDP年均增速,创造了经济增长的东方神话,但长期粗放式的经济发展方式也造成经济社会发展的不均衡、不平等和不持续。学术界一方面将这种经济奇迹极大程度的归因于做对激励的地方政府作用,另一方面也对地方政府忽视高速增长背后的代价而批判不断。当前,转变经济发展方式,促进经济“创新、协调、绿色、开放、共享”发展已经成为中国经济的时代主旋律,在此背景下进一步探寻地方政府影响经济发展方式转变的原因和机制和影响关系,可以明确下一步经济改革和政府改革的重点和着力点,这是本文研究的重要出发点。本文建立了地方政府影响经济发展方式转变的理论分析框架:从外部性理论对地方政府与社会公众的成本收益进行分析,认为以财政激励、政治激励和竞争激励为主导的地方政府行为虽然促进了经济的快速增长,但也造成了经济发展的不持续、不平等和不均衡。现有经济政治体制下,维持粗放的经济发展方式很好地维持了地方政府的自身利益,但存在显著的负外部性,即粗放型发展方式导致很高的资源消耗、环境破坏、贫富差距拉大等的社会成本;转变经济发展方式虽然能够实现经济可持续发展,使社会公众受益,却不能保证地方政府的短期自身利益,存在很强的正外部性。这说明经济发展方式转变的难点在于地方政府的自身利益与经济发展方式转变所带来的经济、社会利益不一致,要进一步转变经济发展方式,必须要改变地方政府的激励。在此理论分析框架下,本文做了两项实证分析。(1)以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大理念为基本维度,建立经济发展方式转变分析框架和相应的指标评价体系。并运用PCA-FA方法对1990-2014年间中国经济发展方式转变的程度进行了测度,以及Fisher分割法进行阶段划分,实证分析发现中国经济发展方式转变程度不断提高,其变化趋势与共享发展趋势保持一致,协调发展是阻碍经济发展方式转变的最主要因素,创新发展保持快速增长趋势,绿色发展和开放发展则增长速度缓慢,对转变经济发展方式的正向影响相对较低。因此,要促进中国经济发展方式的转变,必须依靠创新发展在经济发展中的引领作用,促进产业结构、投资消费结构、城乡结构、区域结构等的协调发展,提高对外开放水平,增强经济成果的社会共享程度。(2)在综合测度全国各省创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展和共享发展的水平的基础上,就地方政府行为对经济发展方式转变的创新、协调、绿色和共享影响进行了实证分析,对地方政府行为与开放发展的影响关系进行了理论探讨。由此认为,地方政府对整体经济发展方式转变产生重要影响,对不同维度影响不尽相同:地方政府行为对一定程度上促进了经济的创新和共享发展,但却忽视了绿色发展,也造成了产业结构失调、城乡差距扩大,以及开放发展规模与质量不统一的现状。因此地方政府要推动经济发展方式的进一步转变的重要的思路就是:提质增效和做对激励。要进一步建立与“五大发展理念”相一致的综合性的经济发展目标体系,健全官员综合考核体系,探索财政收支的最优规模和结构,促进新时期政府的职能转型,逐步解决旧有经济发展方式带来的经济与社会问题。