受西方国家放松规制运动的影响，20世纪80年代以来，我国也相继开始在某些网络型基础产业进行了市场化改革。有些领域进行得比较深入，并取得了良好的效果，如民航、电信等行业；有些行业的改革则正处于十字路口，如电力；而在铁路运输行业，除了肽浅的“大提速”之外，产权改革和结构重组基本停滞不前。即使在目前改革比较成功的产业领域，也存在着“管制俘虏”以及政企关系扭曲等现象，同时还遇到了前所未有的新问题，如电力行业的普遍服务义务等。 本文分析了网络型基础产业的基本特性及其演变趋势，认为产业环境变化导致了产业特性中的自然垄断性和公共性弱化。产业特性的这两大变异使得对网络型基础产业进行从产权改革和市场结构成为必要。由于该产业领域特有的“产业运营与政府规制过程的同一性”没有被充分认识，脱胎于传统计划管理体制下的我国现行网络型基础产业规制体制面临着市场结构高度集中、政企关系扭曲以及规制权限和职责模糊混乱的困境。 我国现有网络型基础产业规制体制困境的根源在于没有妥善处理好产权与竞争，竞争与规制之间的关系，从而在市场治理机制方面没有实现产权改革和结构重组的协调推进，而在政府治理层面又缺乏一个有效的规制体系。 鉴于此，本文初步构建了一个市场治理机制与政府规制机制互动的产业治理分析框架。并以此，结合发达经济国家的改革经历，从产业层面提出了包括产权安排和市场结构重组两个方面的市场治理机制改革方案，并从政府治理角度对规制体系改革提出了初步建议。